農業(yè)生產性服務業(yè)是指為提高農業(yè)勞動生產率而向農業(yè)生產活動提供中間投入服務的產業(yè)。水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治是指為水稻生產提供全程專業(yè)化病蟲害防治服務的活動。由于水稻病蟲害防治是農業(yè)生產各項農事操作環(huán)節(jié)中技術性**強、難度**大、社會化服務發(fā)展**滯后的環(huán)節(jié)，因此，水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治水平在很大程度上決定了一個地區(qū)的農業(yè)生產性服務業(yè)和現代農業(yè)發(fā)展的水平。本文試結合湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探討農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展所面臨的主要難點，并提出進一步發(fā)展的對策措施，以期引起各級政府及相關部門對農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的重視和支持。

　　一、農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展方興未艾

　　進入21世紀以來，全球對外直接投資愈來愈呈現出轉向生產性服務業(yè)的趨勢。早在2004年，聯(lián)合國貿發(fā)會議就公布了以“轉向服務業(yè)”為題的《2004年世界投資報告》，該報告顯示世界投資結構已轉向服務業(yè)。此后幾年，全球生產性服務業(yè)均呈快速發(fā)展之勢。

　　相較于其他生產性服務業(yè)，我國農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展相對滯后，雖然其在農業(yè)經濟結構中已成為增長**快的領域，服務投入的增長速度明顯快于實物投入的增長速度，農業(yè)和服務業(yè)相互融合發(fā)展的趨勢日漸明顯，吸納的就業(yè)人員與產值也不斷提高，但市場發(fā)育程度不成熟，一些重大、關鍵性農業(yè)社會化服務如病蟲害防治、水稻集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等領域的拓展和新興服務組織的發(fā)育尚處于起步階段，表現為層次低、規(guī)模小、功能弱、持續(xù)發(fā)展后勁差，現有的農業(yè)生產性服務仍以傳統(tǒng)的農技服務和農資、農產品銷售為主，市場化、承包式農業(yè)生產性服務發(fā)展不足，成為我國現代農業(yè)發(fā)展中的一個突出問題。

　　以水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治為例。農業(yè)部從2008年開始在全國大力推進農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作。湖南省積極響應農業(yè)部的號召，連續(xù)5年在全省推進以水稻為主的農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，帶來的好處主要表現為“三個減少”、“三個提高”。即：減少農藥用量，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治比農民自防平均每畝減少1-2次用藥，農藥使用量減少20%以上；減少生產成本，每畝節(jié)省農藥與人工成本70元左右；減少環(huán)境污染，因減少了農藥用量，對農田生態(tài)環(huán)境和農產品質量安全發(fā)揮了重要作用；提高生產效率，背負式機動噴霧器比傳統(tǒng)手動噴霧器作業(yè)效率提高5-8倍，而擔架式噴霧器更是提高30倍以上；提高農民的經濟效益，因專業(yè)化防治效果比農民自防提高10%以上，因而雙季稻每畝減損增產100公斤、增收節(jié)支200元以上；提高社會效益，廣大被服務的農民從繁瑣、費力的病蟲害防治中解脫出來，安心從事農村加工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或外出務工，促進了勞動力轉移，負責病蟲害防治指導的植保部門也大大減輕了病蟲防控指導的工作壓力。

　　湖南省水稻病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作雖然取得了顯著成效，其經驗也得到農業(yè)部認可，并在全國推廣。但目前，農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作尚處于“調整、分化”和“提質、轉型”階段，面臨著諸多難點。

　　二、農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展面臨的主要難點

　　筆者通過近幾年的調查研究，認為農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展主要面臨以下“四難”。

　　一是盈利難。由于農業(yè)是露天生產，具有資源分散性、時空多變性和可控程度低等行業(yè)弱勢，所以農業(yè)的生產成本相較于工業(yè)及服務業(yè)要高得多。另一方面，由于農業(yè)本身屬低效產業(yè)，農民收入又不高，因此，很難通過提高服務收費來增加贏利。特別是近年來，燃油、農藥、勞力等農業(yè)生產成本大幅上漲，農業(yè)已進入高成本時代，使原本利潤微薄的農業(yè)生產性服務業(yè)收益更低，有的甚至無利可圖或虧損，從全省來看，1000家服務組織真正靠專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治盈利的屈指可數。這是當前制約農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產性服務業(yè)持續(xù)發(fā)展的根本原因。

　　二是用工難。近年來，隨著農村青壯勞力大量進城，留守農村的基本上是老人、婦女和兒童，農村普遍缺乏勞動力。特別是像病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治這樣的工作，因具有“臟、累、險、毒”等特點，比如機防手在施藥過程中隨時有可能出現中暑、中毒和被蛇咬、被玻璃碎片劃傷等危險，從事這一行業(yè)的勞動力非常難找。加上農業(yè)生產用工表面上時間拉得很長，而實際有效作業(yè)時間并不長，致使從業(yè)人員的收入并不高，對穩(wěn)定勞動力不具吸引力。另外，高層次的專業(yè)技術人員也很難引進。據調查，2011年全省1000家病蟲害防治服務組織，共有從業(yè)人員8萬多人，其中真正植保專業(yè)科班出身的技術人員僅幾十人。機手和專業(yè)技術人員缺乏，導致農業(yè)生產性服務業(yè)組織的科技含量難以提升。

　　三是風險控制難。農業(yè)生產性服務業(yè)不僅盈利率相對較低，而且面臨一系列風險。首先是自然風險。因農業(yè)生產受天氣影響很大，加上農藥產品、施藥人員素質差異等因素影響，防控效果很難一次過關，需要采取燈光、性誘劑誘殺和多次施藥防治，而每增加1次防治就要增加一筆不小的開支。其次是作業(yè)風險。因農藥屬有毒物質，施藥屬危險作業(yè)，操作者隨時有中毒、中暑和突發(fā)疾病的可能。還有一種風險，是農民有意無意以某某病蟲害防治不好為由單方面毀約，拒交或拖欠統(tǒng)防統(tǒng)治組織服務費，致使服務組織的資金被大量占用，有的甚至出現資金鏈斷裂的風險。有的地方農民和農藥經銷商為了謀取私利，故意刁難病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治服務組織，由此產生一些不必要的糾紛和矛盾，在一定程度上影響了服務組織的正常運營。

　　四是先進農用機械開發(fā)和維修服務難。目前我國農機行業(yè)已具有較大的規(guī)模，并擁有了種類較為齊全的產品系列，能基本滿足農業(yè)生產和用戶的要求。但受一些不利因素影響，也存在著研究基礎薄弱以及技術、產品開發(fā)滯后的問題，特別是在水田耕作、機械化插秧、病蟲害防治等領域，其機械技術及產品水平與發(fā)達國家相比還存在著較大差距。

　　三、加快農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的對策措施

　　(一)要加強宣傳，提高認識，營造全社會重視支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

　　充分利用主流媒體的影響力，大力宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產性服務業(yè)的先進典型、取得的良好效益和存在的問題，使各級領導和廣大農民充分認識農業(yè)生產性服務業(yè)帶來的好處和作用，促使他們轉變觀念，形成全社會關心支持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的良好氛圍；同時，要盡快制訂《農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，把引導扶持農業(yè)生產性服務業(yè)的發(fā)展納入各級黨委政府的議事日程。

　　(二)要加強領導，增加投入，盡快出臺引導扶持農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展的政策。

　　近年來，國家和絕大多數地方政府對農業(yè)生產性服務業(yè)有所重視，但很少有實質性支持。建議各級政府及相關部門本著“政府引導，市場運作，強化監(jiān)管，穩(wěn)步推進”的原則，出臺并落實相關扶持政策。一是設立農作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、集中育秧、機械化插秧、測土配方施肥等農業(yè)生產性服務業(yè)發(fā)展專項資金，引導龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社、農產品行業(yè)協(xié)會和專業(yè)大戶發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)。二是建立現代農村金融制度和稅收優(yōu)惠政策。在農業(yè)產業(yè)化和區(qū)域專業(yè)化程度較高的地區(qū)發(fā)展大型商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、政策性金融和農村合作金融等多層次的農村金融服務主體，采取貸款貼息、稅費優(yōu)惠等方式，為龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社和專業(yè)大戶等不同需求主體提供差別化、個性化服務。三是發(fā)展政策性農業(yè)保險，建立以農業(yè)生產性服務業(yè)為主體的農業(yè)再保險和巨災風險分擔機制，探索發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)的保險品種。

　　(三)要加強監(jiān)管，建立制度，逐步形成農業(yè)生產性服務業(yè)的考核激勵機制。

　　要逐步建立病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等農業(yè)生產性服務業(yè)目標管理責任制，制訂考核細則，將農業(yè)生產性服務業(yè)的組織化程度、作業(yè)覆蓋率和服務效果，以及農民對服務的滿意度列入考核內容，建立激勵機制，促進行業(yè)健康發(fā)展。同時，要加強對植保事故、農藥質量以及超越服務能力盲目簽訂服務合同導致服務不能兌現或不到位等農業(yè)生產性服務業(yè)事故的查處，把各類事故控制在萌芽狀態(tài)，避免或減少對農戶的損失，化解相關風險。在規(guī)范管理上，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。加強農業(yè)生產性服務業(yè)行業(yè)協(xié)會的培育，鼓勵服務組織開展自我約束和自我監(jiān)管。

　　(四)要加強企業(yè)自主創(chuàng)新，延伸服務鏈條，逐步推進綜合服務。

　　一要理性投資，不要盲目貪大求洋。要從企業(yè)自身實際和當地經濟發(fā)展環(huán)境和農民的需求出發(fā)，積極穩(wěn)妥推進。二要把服務領域向產前、產中、產后全過程延伸，向育苗、耕種、施肥、插秧、收割、農產品加工、市場營銷等多領域拓展，讓從業(yè)人員一年四季都有事做，農用機械一機多用，穩(wěn)定服務組織和從業(yè)人員收入。三要引進專業(yè)技術人才和先進農用機械，形成企業(yè)的核心競爭力。四要創(chuàng)新經營管理機制，形成合適的企業(yè)盈利模式?！緛碓矗褐袊l(xiāng)村發(fā)現】

發(fā)表于 @ 2013年04月27日 15:23:00 |點擊數（）

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