莫讓農(nóng)機(jī)項(xiàng)目驗(yàn)收流于形式

　　近年來，國家對(duì)農(nóng)機(jī)的投入有很大一部分是以項(xiàng)目建設(shè)的形式進(jìn)行的，通過項(xiàng)目建設(shè)，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、補(bǔ)助性投資等運(yùn)作形式，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民社會(huì)福利水平的提升，注入了強(qiáng)大活力。但是，筆者認(rèn)為，在一些農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)過程中，仍有一些具體問題值得關(guān)注。

　　一、項(xiàng)目建設(shè)的主體不明確。有一些公益性的項(xiàng)目建設(shè)主體模糊，有些項(xiàng)目多個(gè)主體，難以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任落實(shí)。例如近幾年來實(shí)施的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼項(xiàng)目，雖然補(bǔ)貼范圍越來越廣，補(bǔ)貼資金越來越多，但是這個(gè)項(xiàng)目建設(shè)的主體是誰卻不很明確，是省級(jí)農(nóng)機(jī)管理部門還是縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)關(guān)？是農(nóng)機(jī)部門還是財(cái)政部門？或曰政府？如果是省級(jí)管理部門，那么該項(xiàng)目建設(shè)的直接對(duì)象農(nóng)機(jī)購機(jī)者，是**基層的農(nóng)戶或者農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織等，這其中的距離有多遠(yuǎn)、空間有多大、涉及面有多廣，是可想而知的；如果是縣級(jí)農(nóng)機(jī)管理機(jī)關(guān)，那么對(duì)于補(bǔ)貼機(jī)具生產(chǎn)廠家的聯(lián)絡(luò)、農(nóng)機(jī)市場(chǎng)的決策調(diào)節(jié)，恐怕是鞭長(zhǎng)莫及，無能為力。如果項(xiàng)目建設(shè)的主體不明確，就可能出現(xiàn)“擦邊球”，甚至項(xiàng)目建設(shè)取不到應(yīng)有的實(shí)效。

　　二、項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管不到位。作為農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，很大部分具有建設(shè)周期長(zhǎng)、建設(shè)的季節(jié)性強(qiáng)等特點(diǎn)，有些項(xiàng)目必須要放在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體環(huán)節(jié)當(dāng)中才能體驗(yàn)到其作用，這就需要項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)督與管理者在特定的環(huán)境和條件下進(jìn)行監(jiān)管，否則很難起到監(jiān)管的實(shí)際意義。例如水稻機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治項(xiàng)目，就必須在水稻生產(chǎn)病蟲害防治的防治期和過程中實(shí)行監(jiān)管，才能取得一手資料，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，其他時(shí)期講植保，是一句空話。還有水稻機(jī)械化育插秧推廣示范項(xiàng)目建設(shè)，也必須在水稻育插秧環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)管，在其他環(huán)節(jié)監(jiān)管都難發(fā)揮作用。但是，由于這些項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容的工作量大，技術(shù)要求具體，時(shí)限集中，而監(jiān)管者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)并不大，所以監(jiān)管并不到位。由于監(jiān)管不到位，以致發(fā)生一些問題，就出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象，影響項(xiàng)目建設(shè)的積極作用。

　　三、項(xiàng)目建設(shè)的驗(yàn)收流于形式。作為農(nóng)機(jī)項(xiàng)目，除基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目有實(shí)實(shí)在在的建設(shè)內(nèi)容外，有很多項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容是貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，很難在“農(nóng)閑”時(shí)期看到項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際內(nèi)容。但是往往項(xiàng)目驗(yàn)收都是在十一、十二月的“年盡歲畢”時(shí)期，這就造成了項(xiàng)目驗(yàn)收的流于形式。例如上述的機(jī)械化育插秧與機(jī)械化植保統(tǒng)防統(tǒng)治，包括頻振式殺蟲燈項(xiàng)目建設(shè)等，如果在年底驗(yàn)收，那都是流于形式的做法（說實(shí)在的，不管什么時(shí)期驗(yàn)收，還沒有聽到過驗(yàn)不了收的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目）。作為農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，雖然目的是“收”，但是手段是“驗(yàn)”，要“驗(yàn)”就要有東西可“驗(yàn)”。因此，作為項(xiàng)目驗(yàn)收，應(yīng)該著力于項(xiàng)目建設(shè)過程中的檢驗(yàn)、整改、總結(jié)與提升，只有這樣，才能不至于流于形式

　　針對(duì)上述幾個(gè)問題，提出幾點(diǎn)建議1、明確項(xiàng)目建設(shè)主體，落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任。作為公益性社會(huì)性的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)主體，落實(shí)其主體責(zé)任并向社會(huì)公布，讓廣大群眾了解，既了解是誰在做這個(gè)事情，又清楚怎樣做這個(gè)事情，還知曉如果這個(gè)事情沒有做好是誰的責(zé)任，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)的社會(huì)監(jiān)督。2、采取有效措施，落實(shí)項(xiàng)目監(jiān)管責(zé)任。要把項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，作為項(xiàng)目建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。在項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管當(dāng)中，既要明確監(jiān)管職責(zé)、時(shí)間、內(nèi)容、辦法，又要明確監(jiān)管不到位的責(zé)任追究，使項(xiàng)目的監(jiān)管工作落到實(shí)處。在具體的監(jiān)管工作當(dāng)中，必須按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊要求，適時(shí)適地進(jìn)行監(jiān)管，確保監(jiān)管實(shí)效。3、認(rèn)真開展項(xiàng)目驗(yàn)收，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)增效。項(xiàng)目驗(yàn)收工作，應(yīng)該在平時(shí)的監(jiān)管當(dāng)中，有針對(duì)性地進(jìn)行考查、整改、測(cè)評(píng)；在項(xiàng)目總結(jié)驗(yàn)收時(shí)，則著力于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、形成成果、提質(zhì)增效。只有這樣，農(nóng)機(jī)項(xiàng)目建設(shè)才能產(chǎn)生實(shí)效。(本文僅代表作者觀點(diǎn))