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農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng) 亟待出臺(tái)產(chǎn)業(yè)政策

作者: 本站發(fā)布時(shí)間:2010年03月02日 收藏

  近年來,我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)在中央持續(xù)利好的“三農(nóng)”政策的指引下實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展,我國已經(jīng)成為世界農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)大國。無法回避的現(xiàn)實(shí)是,我國農(nóng)機(jī)工業(yè)與農(nóng)機(jī)制造強(qiáng)國的差距依然存在。

  “我們還不是農(nóng)機(jī)制造業(yè)強(qiáng)國。”中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長黨東民日前在接受中國工業(yè)報(bào)記者專訪時(shí)稱,我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)存在著布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差等不利因素,產(chǎn)業(yè)發(fā)展呼喚一部產(chǎn)業(yè)政策出臺(tái),以規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

  大而不強(qiáng)

  我國與農(nóng)業(yè)裝備強(qiáng)國相比還有較大的差距,主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。

  一是產(chǎn)品技術(shù)水平低、品種結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)機(jī)械產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不適應(yīng)性越來越突出。中小型低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩,供大于求,造成惡性競爭,而很多技術(shù)含量和生產(chǎn)效率高的大中型產(chǎn)品,不能生產(chǎn)或沒有形成生產(chǎn)能力,還不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。

  而在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家,節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境型的新型裝備已經(jīng)普遍使用,我國高新技術(shù)的應(yīng)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。國外拖拉機(jī)的傳動(dòng)已從同步換擋、動(dòng)力換擋發(fā)展為自動(dòng)換擋、無級變速換擋,而我國生產(chǎn)的拖拉機(jī)仍然處于采用滑動(dòng)齒輪換擋和嚙合套換擋階段。

  二是生產(chǎn)設(shè)備陳舊、制造質(zhì)量不高,生產(chǎn)效率低。我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)制造技術(shù)及裝備水平與發(fā)達(dá)國家相比,約有20到30年的差距,有的第一線生產(chǎn)設(shè)備甚至是發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)五六十年代的產(chǎn)品。

  由于設(shè)備陳舊,產(chǎn)品質(zhì)量難以控制。黨東民舉例說,國產(chǎn)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等產(chǎn)品上所使用的齒輪通常要比汽車上使用的齒輪精度低二級左右,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)的拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品上所使用的齒輪精度與汽車同等級。

  三是行業(yè)結(jié)構(gòu)散、亂。農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)是規(guī)模效益特別顯著的產(chǎn)業(yè),但是我國長期以來未能按這一經(jīng)濟(jì)規(guī)律組織大批量集中生產(chǎn),低水平重復(fù)制造嚴(yán)重,企業(yè)組織結(jié)構(gòu)散亂,經(jīng)營規(guī)模小。

  總體上未能形成一批具有較強(qiáng)國際競爭力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),未能形成專業(yè)化協(xié)作強(qiáng)、配套能力高的產(chǎn)業(yè)集群,大企業(yè)不強(qiáng)、小企業(yè)不專。我國的大型農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)和國外大企業(yè)相比,在銷售收入、人均銷售收入和人均利潤上,有很大的差距。

  四是國際市場占有率低。盡管近幾年出口增勢強(qiáng)勁,但出口額較低,使我國農(nóng)機(jī)產(chǎn)品在國際市場占有率偏低,年出口額只占國際主要農(nóng)機(jī)市場的6%左右。而主要農(nóng)機(jī)產(chǎn)品如拖拉機(jī)和收獲機(jī)械出口額所占的份額更低。

  原因何在?

  造成我國農(nóng)機(jī)工業(yè)大而不強(qiáng)的原因可以從以下幾方面來分析。

  首先是市場的制約。農(nóng)機(jī)服務(wù)農(nóng)業(yè)、用在農(nóng)村、購買者為農(nóng)民。農(nóng)民的購買能力是決定農(nóng)機(jī)發(fā)展的**關(guān)鍵因素之一。

  由于農(nóng)民購買力低,制約了我國農(nóng)機(jī)生產(chǎn)規(guī)模的發(fā)展擴(kuò)大,也使我國的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品多為低檔、低價(jià)位、中小型、低技術(shù)含量產(chǎn)品。而大型、高效、低耗農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的發(fā)展,受到了嚴(yán)重的制約。不少高端產(chǎn)品只能花高價(jià)從國外引進(jìn)。企業(yè)由于生產(chǎn)規(guī)模上不去,產(chǎn)品附加值低,造成經(jīng)濟(jì)效益低下,再加上投入少,缺乏后勁,制約了我國農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

  其次是行業(yè)自身問題的制約。我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)效益低的主要原因是我國長期以來實(shí)行農(nóng)機(jī)低價(jià)格政策。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期,農(nóng)機(jī)產(chǎn)品連續(xù)十次降價(jià),企業(yè)是在低利潤或虧損狀態(tài)下運(yùn)行。在市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期,產(chǎn)品的價(jià)格受到農(nóng)民購買力的制約,不能大幅提高,因此企業(yè)的利潤率低,是機(jī)械裝備行業(yè)中利潤率**低的行業(yè)。農(nóng)機(jī)制造業(yè)的企業(yè)幾乎沒有積累,技術(shù)改造、設(shè)備更新在絕大多數(shù)企業(yè)難以進(jìn)行。

  近幾年由于科研體制改革,大量開發(fā)類科研院所轉(zhuǎn)制,基礎(chǔ)和共性技術(shù)缺失;企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制還未形成,產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體缺位,具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)極度缺乏,形成了對國外技術(shù)嚴(yán)重的依賴性。自主創(chuàng)新能力的不足。從國際科技競爭和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)日益強(qiáng)化的趨勢來看,我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)已經(jīng)到了必須依靠增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力推動(dòng)發(fā)展的歷史階段,大幅度地提高自主創(chuàng)新能力刻不容緩。

  再次是管理與體制的制約。目前,國家對農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)缺少統(tǒng)籌兼顧的宏觀調(diào)控,農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)尚沒有像汽車制造業(yè)等一樣的產(chǎn)業(yè)政策,對進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)的企業(yè)必要條件沒有法規(guī)約束。

  當(dāng)農(nóng)機(jī)市場形勢好時(shí),很多企業(yè)跳進(jìn)“農(nóng)門”,重復(fù)制造,爭搶市場。當(dāng)形勢不好時(shí),跳出“農(nóng)門”,造成市場環(huán)境的不規(guī)范,影響了行業(yè)的整體素質(zhì),也影響了行業(yè)的技術(shù)水平的長期有效積累。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)大好形勢下,由于進(jìn)入農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)的門檻太低,行業(yè)散、亂、差的局面不僅沒有得到制止,還有擴(kuò)展之勢。

  在機(jī)械工業(yè)部和國家經(jīng)貿(mào)委撤銷以后,農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)常常得不到有效宏觀調(diào)控和指導(dǎo),常常陷入盲目競爭的困境。同時(shí),農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展又和農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展密切相關(guān),主管部門的撤銷使得這方面的協(xié)調(diào)工作更趨困難。

  黨東民告訴記者,由于中國農(nóng)機(jī)市場迅速擴(kuò)大,國外企業(yè)加快了進(jìn)入中國市場的腳步。在這種形勢下,由于我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)政策的缺失,自主開發(fā)企業(yè)難以得到政策的支持,反而進(jìn)入了價(jià)格競爭的怪圈,致使我國農(nóng)機(jī)企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)更加緩慢。

  產(chǎn)業(yè)政策亟待出臺(tái)

  記者了解到,我國尚沒有一個(gè)完整的農(nóng)機(jī)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)政策,歷史上零星的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)單一,沒有一個(gè)清晰的政策目標(biāo),從來沒有把培育自主產(chǎn)品開發(fā)能力作為目標(biāo)重點(diǎn),而是更多地把主要政策目標(biāo)放在產(chǎn)業(yè)集中度、規(guī)模上的發(fā)展方面。

  “解決農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題,指導(dǎo)我國農(nóng)業(yè)裝備制造業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,制定一部適合我國國情的《農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》十分必要。”黨東民說。

  一是進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境?,F(xiàn)有農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策雖然在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)升級、投資管理、環(huán)境保護(hù)等方面有所規(guī)定,但是各自比較分散、獨(dú)立,既不全面,也不系統(tǒng),甚至有的政策之間相互矛盾,可操作性差,執(zhí)行比較困難,不能很好地起到引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的作用。

  二是確立較先進(jìn)的發(fā)展指標(biāo)。目前相關(guān)政策對農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求過低,有關(guān)規(guī)定不明確,不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的要求。

  三是規(guī)范符合我國實(shí)際的行業(yè)準(zhǔn)入條件。我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)布局不合理、企業(yè)綜合實(shí)力差,產(chǎn)業(yè)競爭無序,急需制定既符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律又符合行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件,規(guī)范行業(yè)行為。

  四是制定明確的利用外資政策?,F(xiàn)行相關(guān)外商投資政策雖然對外商投資項(xiàng)目的建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模和優(yōu)惠政策等作出了規(guī)定,但在對農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)方面的市場準(zhǔn)入、市場份額、兼并收購、投資監(jiān)管等方面缺少具體的規(guī)定。

  五是確定符合我國國情的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)品進(jìn)出口政策。

  因此,十分有必要出臺(tái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。作為第一部規(guī)范我國農(nóng)業(yè)裝備工業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的頒布實(shí)施,對保障我國農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展將具有重要和深遠(yuǎn)的意義。

  黨東民認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)政策的出臺(tái)有利于建立完善的農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場環(huán)境,推動(dòng)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,走新型工業(yè)化道路,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展。

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