新疆兵團(tuán)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案

　　為貫徹落實中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，切實做好兵團(tuán)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作，結(jié)合2011年兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化工作要點，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)化發(fā)展方式為主線，以調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局、提升農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平為主要任務(wù)，加快推進(jìn)主要農(nóng)作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化，積極發(fā)展畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械化。注重因地制宜，合理確定補(bǔ)貼范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備總量增加和結(jié)構(gòu)調(diào)整布局優(yōu)化；注重突出重點，向優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)、專業(yè)合作組織傾斜，提高農(nóng)機(jī)化發(fā)展的質(zhì)量和水平；注重扶優(yōu)扶強(qiáng)，大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的機(jī)具，推動農(nóng)機(jī)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步；注重陽光操作，加強(qiáng)監(jiān)管，進(jìn)一步推進(jìn)補(bǔ)貼政策執(zhí)行過程公平公開，監(jiān)管措施扎實有效；注重充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實保障職工選擇購買農(nóng)機(jī)的自主權(quán)；注重發(fā)揮補(bǔ)貼政策的引導(dǎo)作用，調(diào)動職工購買和使用農(nóng)機(jī)的積極性，促進(jìn)農(nóng)機(jī)化快速健康發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增產(chǎn)、職工持續(xù)增收和團(tuán)場繁榮穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

　　二、實施范圍及規(guī)模

　　2011年國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策將在全兵團(tuán)所有農(nóng)牧團(tuán)場實施。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)部、財政部《2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2011〕34號)要求及兵團(tuán)2011年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金規(guī)模，結(jié)合兵團(tuán)團(tuán)場特色、農(nóng)機(jī)化綜合水平及經(jīng)濟(jì)實力等因素實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼資金向糧棉油作物種植規(guī)模較大團(tuán)場、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模較大的團(tuán)場、全國農(nóng)機(jī)化示范區(qū)(縣)、保護(hù)性耕作示范團(tuán)場適當(dāng)傾斜。具體實施團(tuán)場和補(bǔ)貼資金規(guī)模見附表1(略)。

　　三、補(bǔ)貼機(jī)具種類、補(bǔ)貼對象及標(biāo)準(zhǔn)

　　(一)補(bǔ)貼機(jī)具種類

　　在《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)2011年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄》中選擇。該補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄是根據(jù)農(nóng)業(yè)部公布的通用類產(chǎn)品目錄和兵團(tuán)制定的非通用產(chǎn)品目錄形成的。補(bǔ)貼產(chǎn)品主要包括：60馬力以上大中型拖拉機(jī)(畜牧業(yè)、林果業(yè)比重較大的團(tuán)場可補(bǔ)貼30-60馬力的型拖拉機(jī))，收獲機(jī)械，耕整地機(jī)械，種植施肥機(jī)械，田間管理機(jī)械，收獲后處理機(jī)械、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖機(jī)械、農(nóng)田基本建設(shè)機(jī)械、設(shè)施農(nóng)業(yè)設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)品初加工機(jī)械以及抗旱節(jié)水排灌機(jī)械等。

　　(二)補(bǔ)貼率和補(bǔ)貼額

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的補(bǔ)貼率不超過機(jī)具價格的30%，且單機(jī)補(bǔ)貼額不超過5萬元。100馬力以上大型拖拉機(jī)、高性能青飼料收獲機(jī)、大型免耕播種機(jī)、擠奶機(jī)械、大型聯(lián)合收割機(jī)、烘干機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額為12萬元；大型棉花采摘機(jī)、200馬力以上拖拉機(jī)單機(jī)補(bǔ)貼限額為20萬元。同一種類、同一檔次的產(chǎn)品在全兵團(tuán)實行統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

　　四、補(bǔ)貼對象與經(jīng)銷商的確定

　　補(bǔ)貼對象為納入實施補(bǔ)貼團(tuán)場并符合補(bǔ)貼條件的團(tuán)場職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織。

　　在申請補(bǔ)貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，補(bǔ)貼對象優(yōu)先選擇農(nóng)機(jī)專業(yè)合作組織，對報廢更新農(nóng)業(yè)機(jī)械、購置主機(jī)并同時購置配套農(nóng)具的要優(yōu)先補(bǔ)貼。申請人員的條件相同或不易認(rèn)定時，按照公平公正公開的原則，采取職工易于接受的方式確定。

　　補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商必須經(jīng)工商部門注冊登記，取得經(jīng)銷農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的營業(yè)執(zhí)照，具備一定的人員、場地和技術(shù)服務(wù)能力等條件。經(jīng)銷商名單由農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主提出，報兵團(tuán)農(nóng)機(jī)化主管部門批準(zhǔn)后公布，供職工自主選擇。農(nóng)機(jī)化主管部門和生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷商的監(jiān)督管理。補(bǔ)貼對象可以在疆內(nèi)自主選機(jī)購機(jī)，允許跨師團(tuán)選擇經(jīng)銷商購機(jī)。

　　五、工作要求

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。兵團(tuán)各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財務(wù)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任狀，明確任務(wù)，注重績效，加強(qiáng)考核。要認(rèn)真做好調(diào)查摸底、方案制定、動員部署、培訓(xùn)指導(dǎo)等工作。要與種植業(yè)、畜牧、漁業(yè)、水利、林業(yè)等部門搞好溝通協(xié)調(diào)，切實把牧業(yè)、林業(yè)和抗旱、節(jié)水機(jī)械設(shè)備納入補(bǔ)貼范圍。為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策順利實施，各級財務(wù)部門要安排必要的管理工作經(jīng)費(fèi)，對開展政策宣傳、公示、建立信息檔案等方面的支出給予保證。對于資金確有困難的團(tuán)場可由兵團(tuán)財務(wù)部門給予適當(dāng)支持。嚴(yán)禁擠占挪用中央財政補(bǔ)貼資金用于工作經(jīng)費(fèi)。

　　(二)規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要按照《兵團(tuán)農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼專項資金使用管理暫行辦法實施細(xì)則》(兵財企〔2006〕139號)和本方案的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范操作，嚴(yán)格管理。要嚴(yán)格補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主推薦的制度，由職工自主選擇經(jīng)銷商和補(bǔ)貼產(chǎn)品。嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，要對疆內(nèi)外生產(chǎn)同一品目機(jī)具的企業(yè)一視同仁。嚴(yán)禁強(qiáng)行向購機(jī)職工推薦產(chǎn)品，嚴(yán)禁借擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼之機(jī)亂漲價，同一產(chǎn)品銷售給享受補(bǔ)貼的職工的價格不得高于銷售給不享受補(bǔ)貼的職工的價格。要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，在公布補(bǔ)貼產(chǎn)品目錄時不規(guī)定補(bǔ)貼產(chǎn)品**高銷售限價。要綜合考慮各地主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、主要農(nóng)作物播種面積、農(nóng)機(jī)發(fā)展實際需要、農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、以往年度資金使用情況，合理確定補(bǔ)貼資金規(guī)模。要嚴(yán)格執(zhí)行補(bǔ)貼對象公示制度。為方便職工，改補(bǔ)貼協(xié)議為補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書(具體格式詳見附件2)，或直接用申請表替代補(bǔ)貼協(xié)議。補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)書由團(tuán)場農(nóng)機(jī)化管理部門辦理，經(jīng)與同級財政部門聯(lián)合確認(rèn)后，由農(nóng)機(jī)化管理部門交申請購機(jī)農(nóng)民。對價值較低的機(jī)具可采取購機(jī)與公示同時進(jìn)行的辦法。要加強(qiáng)對職工購機(jī)情況的檢查核實。大力推進(jìn)全國農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼管理軟件系統(tǒng)普及應(yīng)用，并與財政部門信息共享，加快實現(xiàn)購機(jī)申請、審核、結(jié)算、檔案管理等信息化網(wǎng)絡(luò)化，提高工作的透明度和工作效率。

　　(三)加強(qiáng)引導(dǎo)，宏觀調(diào)控。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼既是強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，又是一項產(chǎn)業(yè)促進(jìn)政策。各地要正確把握政策取向，充分發(fā)揮補(bǔ)貼政策的調(diào)控作用，合理確定補(bǔ)貼機(jī)具品目范圍，科學(xué)分檔測算補(bǔ)貼額。通過補(bǔ)貼政策的實施，促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)布局，提高薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)化水平，加快落后地區(qū)農(nóng)機(jī)化發(fā)展步伐，全面提升農(nóng)機(jī)化發(fā)展質(zhì)量。要公開公平公正地確定補(bǔ)貼對象，培育農(nóng)機(jī)化發(fā)展主體。要深入搞好農(nóng)機(jī)裝備需求調(diào)研，科學(xué)分析現(xiàn)狀與不足，因地制宜制定農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼規(guī)劃，為補(bǔ)貼政策持續(xù)深入實施提供有效支撐。

　　(四)嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)監(jiān)管。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財務(wù)部門要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的監(jiān)管，把國務(wù)院“三個嚴(yán)禁”和農(nóng)業(yè)部“八個不得”的要求落到實處。各級財務(wù)部門要按照《財政部關(guān)于切實加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施監(jiān)管工作的通知》(財農(nóng)[2011]17號)要求，積極履行職責(zé)，落實工作責(zé)任，發(fā)揮財務(wù)部門特別是基層財政部門的監(jiān)管作用。各級農(nóng)機(jī)化主管部門、財政部門要制定督查方案，明確進(jìn)度要求，要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息公開、抽查監(jiān)管作用。兵團(tuán)財務(wù)局、農(nóng)機(jī)局將不定期開展專項檢查和重點抽查，落實督查任務(wù)和責(zé)任。農(nóng)業(yè)部、財政部將不定期開展專項檢查和重點抽查，嚴(yán)查違規(guī)違紀(jì)行為，特別是對倒賣補(bǔ)貼指標(biāo)、套取補(bǔ)貼資金、亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)等違規(guī)行為，要嚴(yán)厲查處，決不姑息。對發(fā)生問題的團(tuán)場，將查實的情況在全兵團(tuán)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)通報，并抄送兵、師紀(jì)檢監(jiān)察部門，建議對相關(guān)責(zé)任人按規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)處理。對參與違法違規(guī)操作的經(jīng)銷商，要永久取消經(jīng)營補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的資格。對參與違法違規(guī)操作的生產(chǎn)企業(yè)要及時取消補(bǔ)貼資格。各師要將督導(dǎo)檢查情況及對各類違規(guī)違紀(jì)案件查處情況及時報兵團(tuán)財務(wù)局和農(nóng)機(jī)局。

　　(五)加強(qiáng)宣傳，搞好服務(wù)。各地農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金使用方案要及時向社會公布，充分利用各類新聞媒體，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的宣傳工作，特別是要做好對職工的宣傳引導(dǎo)，讓職工了解農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策內(nèi)容、程序和要求。要搞好咨詢服務(wù)，認(rèn)真答疑解惑。要高度重視與企業(yè)的資金結(jié)算工作，增加結(jié)算頻次，每季度至少結(jié)算一次，減輕農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力。要協(xié)調(diào)農(nóng)機(jī)企業(yè)做好補(bǔ)貼機(jī)具的供貨工作，督促企業(yè)做好售后服務(wù)工作。要加強(qiáng)補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量監(jiān)督，了解補(bǔ)貼機(jī)具的質(zhì)量狀況和職工的反映，安排專門機(jī)構(gòu)受理職工投訴，對存在質(zhì)量問題、職工投訴較為集中的機(jī)具及其生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)按管理權(quán)限及時取消其補(bǔ)貼資格，保護(hù)職工的權(quán)益。要做好農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼執(zhí)行進(jìn)度及信息報送工作，繼續(xù)實行進(jìn)度半月報和信息周報制度。及時開展半年和全年專項執(zhí)行情況的總結(jié)，分別在6月10日和11月10日前，將半年和全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括師團(tuán)安排的補(bǔ)貼)實施情況總結(jié)報告報送農(nóng)機(jī)局和財務(wù)局。

　　附件：農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼指標(biāo)確認(rèn)通知書

兵團(tuán)農(nóng)業(yè)局

2011年4月29日