廣東省關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的意見

粵農(nóng)[2012]351號

各地級以上市農(nóng)業(yè)局，順德區(qū)經(jīng)濟促進局、省直管縣農(nóng)業(yè)(農(nóng)機局)：

　　為貫徹落實中央1號文件、國務(wù)院《關(guān)于促進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)精神，落實2012年全國農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)經(jīng)驗交流會精神，加快我省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展，提升農(nóng)機規(guī)模化作業(yè)服務(wù)水平,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，結(jié)合我省實際，提出如下意見：

　　一、充分認識發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的重要性和緊迫性

　　農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要標志。隨著我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的加快，農(nóng)民對農(nóng)機作業(yè)的需求越來越迫切，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對機械化作業(yè)的依賴程度越來越明顯，農(nóng)村中“誰來種地”、“怎樣種好地”的矛盾越來越突出，迫切需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)機專業(yè)合作社是農(nóng)民專業(yè)合作社的重要組成部分，它將農(nóng)機所有者、使用者緊密聯(lián)結(jié)起來，在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下，實現(xiàn)了土地規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)、社會化服務(wù)的有機統(tǒng)一，提高了勞動生產(chǎn)率、資源利用率和科技貢獻率。實踐證明，發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，是提高農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度的有效途徑，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的重要形式，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化的主導力量，對于促進我省農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省，實現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收，具有十分重要意義。

　　近幾年來，我省大力發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，農(nóng)機專業(yè)合作社由無到有、由點到面，組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，已成為農(nóng)機社會化服務(wù)的生力軍。但從總體上看，我省農(nóng)機專業(yè)合作社尚處于起步階段，起點低，數(shù)量少，覆蓋面小，服務(wù)領(lǐng)域和范圍窄，還不能滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。因此，全省各級農(nóng)業(yè)(機)部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，增強責任感和緊迫感，切實加強領(lǐng)導，創(chuàng)新工作思路，加大扶持力度，推動農(nóng)機專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

　　二、明確發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的指導思想、目標和原則

　　(一)當前和今后一個時期發(fā)展我省農(nóng)機專業(yè)合作社的指導思想是：以科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大精神，全面實施《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社作為發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的重要組織形式和建設(shè)農(nóng)機社會化服務(wù)體系的主攻方向，以發(fā)揮農(nóng)機效率、增加農(nóng)民收入、推動農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，完善配套政策措施，加大扶持力度，加強指導和服務(wù)，推進多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場化運作、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，促進農(nóng)機專業(yè)合作社增加數(shù)量，擴大規(guī)模，規(guī)范管理，提高效益。

　　(二)到2015年，我省農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展目標是：力爭每個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一個農(nóng)機專業(yè)合作社，糧食主產(chǎn)區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有2-3個農(nóng)機專業(yè)合作社，全省農(nóng)機專業(yè)合作社總數(shù)達到1500個以上，扶持建設(shè)100家農(nóng)機專業(yè)合作示范社。

　　(三)加快發(fā)展我省農(nóng)機專業(yè)合作社，要堅持以下基本原則：

　　　——農(nóng)民自愿原則。成立農(nóng)機專業(yè)合作社，要充分尊重個人意愿，堅持加入自愿、退出自由，實行“民辦、民管、民受益”的運行機制。要充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，放手讓農(nóng)民獨立自主開展業(yè)務(wù)經(jīng)營，使之成為生產(chǎn)經(jīng)營的主人。

　　　——規(guī)范發(fā)展原則。農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)當按照現(xiàn)代企業(yè)制度和民主管理的要求，制定章程；堅持成員(代表)大會、董事會、監(jiān)事會制度，實行民主選舉、民主決策和民主監(jiān)督，重大事項必須經(jīng)過成員大會或成員代表大會審議決定，經(jīng)營情況和重大事項要定期向全體成員公布。

　　　——風險共擔原則。農(nóng)機專業(yè)合作社應(yīng)建立利益共享、風險共擔的運行機制。處理好積累和分配的關(guān)系，在分配盈余時，應(yīng)留有一定比例的公積金，用于自身發(fā)展壯大和應(yīng)對市場風險。

　　　——市場運作原則。發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，要遵守市場規(guī)則、參與市場競爭、服從市場規(guī)律。在發(fā)展過程中，要始終堅持強化政策扶持這個重要保障，為農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展營造良好的環(huán)境。

　　　——依法保護原則。要堅持維護農(nóng)民合法權(quán)益這個根本宗旨，出臺相關(guān)配套法規(guī)政策，指導幫助農(nóng)機專業(yè)合作社制訂和完善組織章程，健全管理制度，完善利益分配和民主監(jiān)督機制。

　　三、落實加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持措施

　　1、完善政策扶持措施。一是各級農(nóng)業(yè)(機)部門要對農(nóng)機專業(yè)合作社申請購置國家補貼農(nóng)機具優(yōu)先安排，優(yōu)先購置；農(nóng)機報廢更新補貼、農(nóng)機作業(yè)補貼等政策優(yōu)先在農(nóng)機合作社中安排試點；對農(nóng)機登記、上牌、檢驗、維修和人員培訓要優(yōu)先安排，提供快捷便利的服務(wù)。二是協(xié)調(diào)落實對農(nóng)機專業(yè)合作社的稅費減免政策，包括工商部門放寬準入條件和免除登記及審驗費，交通部門對跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機免收道路通行費，稅務(wù)部門對農(nóng)技推廣、農(nóng)機作業(yè)和維修等服務(wù)項目免征所得稅等。三是協(xié)調(diào)金融機構(gòu)加大對農(nóng)機專業(yè)合作社的支持力度，引導金融資源把扶持農(nóng)機專業(yè)合作社作為信貸支農(nóng)重點，對其建設(shè)機庫房、場院、維修工具和農(nóng)機具購置、購買柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供便捷的貸款支持。四是協(xié)調(diào)國土資源部門對農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)機庫房、培訓教室、維修車間等用地按農(nóng)業(yè)用地予以支持，解決用地指標。爭取當?shù)丶Z食收購和加工企業(yè)的支持，在與農(nóng)機專業(yè)合作社簽訂收購加工訂單時給予優(yōu)惠和扶持。

　　2、加大財政支持力度。一是各級農(nóng)業(yè)(機)部門要把農(nóng)機專業(yè)合作社作為扶持重點。省級農(nóng)業(yè)部門每年在扶持農(nóng)民專業(yè)合作社專項中確定一定比例農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)費給予重點支持，主要用于農(nóng)機專業(yè)合作社提高人員素質(zhì)和管理水平，改善辦公和服務(wù)條件，加強信息化建設(shè)，改、擴建機庫房、維修車間等基礎(chǔ)設(shè)施。對農(nóng)機合作社機庫房、維修車間建設(shè)和教育培訓按照以獎代補方式予以補助。二是優(yōu)先支持農(nóng)機專業(yè)合作社作為農(nóng)機示范縣、育插秧機械化示范縣、科研推廣等財政專項的農(nóng)機化建設(shè)項目實施主體，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)等各類專項資金安排，要把農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)納入扶持范圍。

　　3、發(fā)揮示范引導作用。一是扶持培育發(fā)展一批設(shè)施完備、功能齊全、管理規(guī)范、特色明顯、效益良好的農(nóng)機專業(yè)合作示范社，每年重點培育5-10家省級農(nóng)機專業(yè)合作示范社。要通過組織參觀學習、現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、新聞報道等多種形式，宣傳推廣典型經(jīng)驗，發(fā)揮典型的示范帶動作用。二是完善農(nóng)機專業(yè)合作社機庫房建設(shè)、維修能力建設(shè)等規(guī)范，大力推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)部制定的《農(nóng)機專業(yè)合作社示范章程》、《農(nóng)機社會化服務(wù)標準合同》等規(guī)范文本，推動實行統(tǒng)一簽訂作業(yè)合同、安排作業(yè)分工、作業(yè)質(zhì)量標準，統(tǒng)一機具維修保養(yǎng)、采購零配件、收費與核算等“統(tǒng)一服務(wù)”。三是做好信息引導和服務(wù)，及時向農(nóng)機專業(yè)合作社及廣大農(nóng)民發(fā)布農(nóng)機作業(yè)需求、價格行情、天氣資訊、油料供應(yīng)、維修服務(wù)等信息。

　　4、加強宣傳培訓工作。一是要高度重視農(nóng)機專業(yè)合作社的宣傳工作，注重輿論引導，改變傳統(tǒng)觀念，增強農(nóng)民、農(nóng)機手的合作意識；定期報送農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展情況和動態(tài)，宣傳推廣先進典型，總結(jié)交流經(jīng)驗做法；通過新聞媒體宣傳農(nóng)機專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮的作用，營造全社會關(guān)心、支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的良好氛圍；組織開展不同地區(qū)、不同類型農(nóng)機專業(yè)合作社之間的交流，推動農(nóng)機專業(yè)合作社的聯(lián)合與合作。二是要加大農(nóng)機管理部門工作人員對農(nóng)機專業(yè)合作社相關(guān)法律知識、業(yè)務(wù)知識的培訓，提高農(nóng)機專業(yè)合作社的指導和服務(wù)水平；加大農(nóng)機專業(yè)合作社負責人和經(jīng)營管理人員的培訓，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，造就一支懂經(jīng)營、善管理的農(nóng)機專業(yè)合作社經(jīng)營管理隊伍；加大對農(nóng)機專業(yè)合作社機械操作、維修等高技能人才和業(yè)務(wù)骨干的培訓，提升農(nóng)機專業(yè)合作社的經(jīng)營管理能力和技術(shù)服務(wù)水平。

　　5、創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)模式。各地要積極推進農(nóng)機專業(yè)合作社多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化運營、市場化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。一是要根據(jù)當?shù)貙嶋H和農(nóng)民需要，鼓勵農(nóng)機各類服務(wù)組織通過不同的方式組建農(nóng)機專業(yè)合作社，引導農(nóng)機大戶、種糧大戶、農(nóng)機技術(shù)骨干、農(nóng)村能人組建農(nóng)機專業(yè)合作社。二是推動農(nóng)機企業(yè)與農(nóng)機合作社開展交流合作，以合辦、領(lǐng)辦等形式創(chuàng)建農(nóng)機專業(yè)合作社，從技術(shù)培訓、試驗、推廣等方面加大幫扶力度。三是推行農(nóng)機訂單作業(yè)和耕、播、收、運“一條龍”作業(yè)模式，大力引導農(nóng)機專業(yè)合作社通過土地承包、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)讓、農(nóng)田托管、代耕代種、股份合作等代理經(jīng)營農(nóng)民土地或直接經(jīng)營土地，使農(nóng)機專業(yè)合作社成為農(nóng)機化綜合服務(wù)中心、農(nóng)機化創(chuàng)新示范基地、農(nóng)機手培訓基地。

　　四、強化加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社的組織領(lǐng)導

　　各級農(nóng)業(yè)(機)部門要主動爭取當?shù)攸h委、政府及有關(guān)部門對加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社工作的支持，多請示、多匯報。農(nóng)業(yè)(機)主管部門要把扶持農(nóng)機專業(yè)合作社加快發(fā)展擺上重要議事日程，主要領(lǐng)導親自抓，分管領(lǐng)導具體抓，領(lǐng)導班子成員掛點聯(lián)系，實行目標管理和考核制度；要切實履行主管部門的職責，做好指導、扶持和服務(wù)工作，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門依照職能分工，共同推進各項工作。各市、縣農(nóng)業(yè)(機)部門要明確任務(wù)，制定農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)劃與實施意見，抓好農(nóng)機專業(yè)合作社示范點建設(shè)，解決農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展中遇到的困難和問題?！?/p>

廣東省農(nóng)業(yè)廳

2012年12月29日