湖南衡陽市農機合作組織發(fā)展現(xiàn)狀及對策

　　一、農機合作組織發(fā)展的基本情況

　　衡陽市位于湖南省中南部，湘江中游。全市轄五縣二市五區(qū)，總人口780萬，其中農業(yè)人口430萬。轄區(qū)總面積1.53萬平方公里，其中耕地560多萬畝，是全國農業(yè)大市，常年糧食生產面積880萬畝，播種面積和產量位居全省前列。自2007年《農民專業(yè)合作社法》實施以來，衡陽市各縣市區(qū)以全市第**家合作社——衡南縣泉湖鎮(zhèn)農機農技合作社的農機+農技+農戶，試行代耕、代種、租種等方式為模式，在政策上扶持發(fā)展農機服務組織，逐年涌現(xiàn)了一大批實力較強的農機專業(yè)服務組織，在引導農民走向市場和發(fā)展農村經濟方面，較好地解決了政府“統(tǒng)”不了、村組“包”不了、農民“干”不了農業(yè)生產難題。該市以農機大戶、農機專業(yè)合作社為代表的新型農機專業(yè)服務組織得到了長足發(fā)展，解決了農業(yè)生產勞動力不足問題，抑制了土地拋荒現(xiàn)象，促進了農業(yè)生產發(fā)展，為集約化規(guī)?；_展農業(yè)生產經營奠定了基礎。截至2012年末，該市擁有注冊農機合作組織166個，合作社社員13041人，從業(yè)人員4072人，農機大戶1000余戶，輻射帶動服務農戶71680戶，擁有農業(yè)機械12967臺(套)，資產總值1.7億元，作業(yè)服務總面積331萬畝，服務總收入1.3億元。2013年初，該市衡陽縣安邦農機合作社、衡南縣東冠農機合作社、衡南縣三塘鎮(zhèn)大廣農機農技專業(yè)合作社、衡南縣泉湖農技農機專業(yè)合作社、衡東縣霞流農友農機服務專業(yè)合作社、祁東縣德穗農藝農機綜合服務農民專業(yè)合作社、衡陽縣利民農業(yè)機械服務專業(yè)合作社等7家合作社被農業(yè)部授予“全國農機專業(yè)合作社示范社”。

　　二、農機合作組織建設的主要作法

　　1、建設方式

　　1.1、政府引導。全市各級大力宣傳農機專業(yè)合作社的意義，將農機大戶有效組織起來開展農機社會化服務、規(guī)?；洜I、標準化生產，鼓勵以農民、機手為主體，以基層站所為紐帶，以農機農技部門技術優(yōu)勢為依托，積極引導農機專業(yè)合作社的發(fā)展。

　　1.2、政策扶持。該市各級黨委政府部門一貫重視合作組織的發(fā)展。衡陽市委提出糧食生產的根本出路在于合作化機械化。衡南縣委縣政府下發(fā)《關于加快推進我縣糧食生產合作化機械化的意見》，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要建立5家以上的糧食生產合作組織，在政策、資金、服務等方面給予大力扶持。衡陽縣政府出臺《關于扶持發(fā)展農機專業(yè)合作組織的實施意見》，把農機發(fā)展列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標管理考核范圍。

　　1.3、財政支持。近年來，衡陽市各級政府和農機、財政部門積極扶持發(fā)展農機合作組織，全市各級財政累計扶持資金總額近4000萬元。衡東縣財政去年投入120萬元扶持20個農機合作社，祁東縣去年投入200多萬元對農機大戶和農機合作社進行整合，成立10家大的農機合作社，衡陽縣對每個合作社給予5萬元獎勵，衡南縣每年投入200多萬元用于合作社購機累加補貼和機庫棚建設。

　　1.4、部門配合。農機部門主要負責合作社的建設標準、機械配置、技術培訓、機械維修等方面工作；農業(yè)部門主要負責水稻栽培技術、病蟲害防治、作物布局、測土配方等技術指導；國土、開發(fā)、水利等部門對合作社基礎設施建設給予項目支持，改善生產條件，使大中型作業(yè)機具發(fā)揮更大的效率；財政部門加大對合作社的支持力度；經營管理部門抓好合作社的規(guī)模發(fā)展。2012年，衡東縣政府組織糾風、財政、農機對全縣21家合作進行了驗收。

　　1.5、市場運作。堅持以《農民專業(yè)合作社法》為準繩，按照“民辦、民營、民受益”的原則規(guī)范合作社的發(fā)展，堅持“推動不強迫，扶持不干預，參與不包辦”的辦社原則，無論單位、個人，都可組建合作社。合作社是經營主體,社內成員從中分紅。

　　2、組織類型

　　2.1、公司農戶型。即企業(yè)自主投資開辦的“公司+基地+農戶”模式，特點是企業(yè)資金雄厚，經營管理人才濟濟，服務網絡星羅棋布。如衡陽縣安邦合作社就是由湖南安邦農業(yè)科技有限公司依托這一方式方式，形成了從土地流轉經營、代耕代種、生產資料供應，從機耕、機械化育插秧、機械化植保、機械化收割、谷物烘干、糧食加工，實行全程機械化作業(yè)以及農機銷售維修于一體的農業(yè)產業(yè)化服務鏈。該合作社投資1000多萬元購置各類農機具630臺套，經營耕地6.86萬畝，其中流轉經營土地5.52萬畝，訂單式作業(yè)10萬多畝，年收入1000多萬元。

　　2.2、部門依托型。即農機站與農技站所牽頭發(fā)起創(chuàng)建的“站所+農機大戶”合作模式。特點是農機站農技站利用農機與農藝相結合，在技術、場地、設備優(yōu)勢和管理經驗上，充分利用農機大戶等優(yōu)勢合作經營。該市第**家農機合作社衡南縣泉湖農技農機專業(yè)合作社，以及該縣東冠農機合作社就是由農技站、農機站、林業(yè)站等基層站所合作領辦的，合作社整合基層站所優(yōu)勢資源，以部門技術、人力資源為依托，以資金入股為紐帶，以服務三農為目標，吸納農機大戶、種田大戶加入合作社，社內成員實行利益共享，風險共擔。東冠農機合作社入會農戶達1793戶，擁有作業(yè)機械148臺(套)，開展土地流轉和代耕代種，作業(yè)服務區(qū)域涉及30個村及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)眾多農戶。

　　2.3、村委領辦型。即村支兩委組織牽頭，帶領全村群眾組建合作社，突出了基層組織努力為群眾辦實事的政治責任和帶領群眾合作致富的工作能力。如衡南縣大廣村農機農技專業(yè)合作社，就是以村委會牽頭創(chuàng)辦，動員全村社員加入農機合作社。該村5名村干部每人入股10萬元作為啟動資金，農民帶機入社，產權不變，法定代表人為村支書周南。合作社入社社員30余人，全村2800多畝土地全由農機合作社代耕代種，實行農業(yè)生產全程農機化作業(yè)，去年還組織農機跨區(qū)作業(yè)，機耕面積3000畝，機插面積500畝，機收面積3000畝，服務周邊農戶880戶，實現(xiàn)跨區(qū)作業(yè)收入100余萬元。

　　2.4、戶戶聯(lián)合型。即農機大戶之間圍繞同一農機項目，聯(lián)合組建的“農機大戶+農機大戶”的合作模式。衡陽市這種模式比較普遍。特點是農機戶利用自有的農業(yè)機械自愿結合，信息共享，共同作業(yè)，各自結算。

　　3、經營模式

　　3.1、承租經營。針對無耕作能力,勞動力外出務工，短缺及無種植意愿的農戶，按照依法、有償、自愿的原則，開展土地流轉，簽訂租賃合同，由合作社經營，一般租賃期2-3年，租金200-300元/畝左右，全市160多家農機專業(yè)合作社共流轉承租水田面積達到150多萬畝。

　　3.2、有償服務。農機專業(yè)合作組織開展訂單作業(yè)，對外出務工農戶水稻耕、種、收、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治實行機械化全程作業(yè)，收取300-320元/畝的費用，比散戶作業(yè)收取標準低10%左右，深受農戶歡迎。

　　3.3、委托代管。農戶負責種子、化肥、農藥等生產資料，合作社負責技術指導，田間管理和機械作業(yè)，該市合作組織代管水稻種植面積達到80萬畝以上。

　　三、農機專業(yè)合作組織當前面臨的困難和問題

　　1、財政投入仍顯不足?！掇r機化促進法》規(guī)定各級政府應采取措施鼓勵扶持發(fā)展多種形式的農業(yè)機械服務組織。但目前對農機專業(yè)合作組織的扶持仍無具體項目和資金的支持，資金扶持主要仍以縣級政府為主。目前該市12個縣市區(qū)只有50%的縣市區(qū)給予了財政支持，其他縣市區(qū)還未出臺有關財政扶持政策。尤其是缺少上級財政資金和項目的支持，地方財政支付能力有限，政策扶持和落實力度欠缺，農機合作組織發(fā)展力不從心。

　　2、基礎設施建設有待加強。目前農村田間機耕道建設滯后，據測算，衡陽市機耕道實際需要1.6萬公里以上，而現(xiàn)有不足3400公里，每畝不足0.6公里，差距巨大。加之農田不規(guī)則、而且落差大，機械作業(yè)田間轉移不便，機械使用效率降低，尤其對大中型高效率農機使用影響較大。水利排灌設施老化，導致農機專業(yè)合作組織流轉土地在基礎設施上投入增加。農機庫棚建設滯后，目前合作組織的大多數(shù)拖拉機、收割機等大中型農機具露天停放，機械使用壽命縮短。

　　3、農機作業(yè)成本持續(xù)上漲。耕地分布零散，生產道路窄小，影響大型農機具進出，加大作業(yè)難度，增加機具空運轉時間。除此之外，作業(yè)范圍不寬，服務領域僅限于農田作業(yè)，作業(yè)量低。就農田作業(yè)而言，機車普遍存在“吃不飽”現(xiàn)象，農機具閑置時間過長，導致經濟效益不理想。近幾年農用柴油價格大幅上漲，2009年起養(yǎng)路費也以燃油附加稅形式納入油價，2006年至今，0號柴油價格已從每升3.5元上漲到7元左右，農機經營者在農機作業(yè)過程未享受到燃油補貼，相當于變相多繳了燃油稅，大大提高了作業(yè)成本，降低了服務效益。

　　4、土地流轉渠道仍然不暢。目前，衡陽市土地流轉面積達230萬畝，僅占全市耕地面積40%。而農機專業(yè)合作組織在流轉土地過程中問題較多，有的農民不愿意流轉，造成流轉土地不連片，影響機械作業(yè)效率發(fā)揮。有的土地流轉時間短、不持續(xù)，造成農機專業(yè)合作組織不敢投入基礎設施建設，遏制了合作組織的投資意愿和長效發(fā)展。

　　四、發(fā)展農機專業(yè)合作組織的主要對策

　　1、加強組織領導。把農機專業(yè)服務合作社發(fā)展納入農機發(fā)展規(guī)劃和重要工作議事日程，同糧食生產一并列入新農村建設目標管理考核范疇，實行同部署、同落實、同考核、同表彰，由部門行為變成政府行為。同時成立行業(yè)協(xié)會，組織和引導農機合作組織規(guī)范和健康發(fā)展。重點對農機專業(yè)合作組織建設中的建章立制、申請登記、經營管理、安全生產等提供政策引導、技術、信息、市場營銷等服務，并強化監(jiān)督管理。

　　2、加大政策扶持。各級政府和財政部門要對農機合作組織建設給予政策資金扶持，盡快建立扶持農機合作組織發(fā)展的長效激勵機制。農機示范推廣項目要盡量安排有條件的合作組織承擔。將購機補貼等農機項目資金向農機合作組織傾斜；給予農民合作組織發(fā)展扶持資金，增加對農機購機補貼幅度和范圍，給予機庫、機棚、農機作業(yè)燃油補貼。爭取在農民專業(yè)合作組織在項目分配、申報、評審、表彰中，為農機合作組織發(fā)展爭取更多的專項扶持資金。

　　3、強化部門配合。加大農機基礎設施的規(guī)劃、建設、投入力度，農機、農業(yè)、水利、農經、財政、國土等部門加強溝通協(xié)調，積極幫助農機專業(yè)合作社協(xié)調各種矛盾，解決土地流轉、機耕道建設、水利基礎設施建設、農田整理等難題，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。特別是在土地流轉上，各職能部門要把促進農業(yè)生產力的提高、勞動力培訓、就業(yè)引導、農村社會保障體系建設納入推進土地流轉的工作程序中統(tǒng)籌考慮，從根本上提高農民對土地流轉的意愿。

　　4、抓好典型引導。衡陽現(xiàn)有7個全國農機示范合作社，每個縣市區(qū)選擇1-2個基礎條件好，政府重視支持、社員參與積極、管理水平較高的合作組織進行重點扶持，盡快培育出農機合作組織建設的典型。農機部門以此為聯(lián)系點，優(yōu)先提供政策信息、市場信息、咨詢等服務，及時了解情況，傾聽意見建議，為他們辦實事、解難題，拓思路，謀發(fā)展。同時，認真總結典型經驗，充分利用各種形式和渠道，大力宣傳推廣典型經驗，示范引導農機合作組織健康發(fā)展。