陜西督查農(nóng)機補貼政策實施情況 呈現(xiàn)六大特點

　　9月4日，陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局印發(fā)《關于2013年農(nóng)機購置補貼實施專項督查情況的通報》(陜農(nóng)機辦函〔2013〕59號)，對省農(nóng)機局、省糾風辦、省財政廳聯(lián)合督查榆林、延安、渭南、寶雞、漢中、商洛、咸陽、西安、安康9個市農(nóng)機購置補貼新方案實施情況進行通報。

　　總體來看，農(nóng)機購置補貼新方案實施各地政府高度重視，農(nóng)機、財政部門密切協(xié)作，實施成效顯著，干部群眾廣泛認同，主要有六個方面特點。

　　一是政府重視，責任意識普遍增強。各級政府領導重視，建立了工作領導責任制，形成了政府主管、農(nóng)機財政協(xié)作共事的工作格局，市、縣區(qū)、街鎮(zhèn)政府組織實施農(nóng)機購置補貼政策的主動性普遍增強。咸陽市成立了由市長為組長的農(nóng)機購置補貼領導小組，指導全市開展工作。

　　二是經(jīng)費增加，保障能力逐步提高。各地財政按中央財政補貼資金規(guī)模1%的比例安排專項工作經(jīng)費，從根本上解決了工作經(jīng)費不足問題，保障能力逐步增強。西安、商洛市、縣兩級工作經(jīng)費全落實。榆林市、縣兩級落實經(jīng)費172萬元，縣均10萬元以上。延安市寶塔、吳起、黃陵、黃龍四縣(區(qū))分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了電腦、打印機等辦公設備。渭南市澄城縣財政撥付12萬元工作經(jīng)費，確保首批中央補貼資金的順利實施。

　　三是重點突出，示范帶動效果明顯。各地圍繞主導產(chǎn)業(yè)，全程機械化項目示范區(qū)建設、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、購機大戶等組織實施，發(fā)揮補貼示范帶動作用，提高補貼資金使用效率。榆林、延安市配套專項資金，引導農(nóng)民發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)；靖邊縣補貼專業(yè)合作社33家，使用補貼資金402萬元，占總補貼額的42.95%，其中農(nóng)機專業(yè)合作社22家，補貼資金361萬元，占合作社補貼資金的89.8%。

　　四是規(guī)范操作，對象確定更加公正。督導檢查抽樣調(diào)查中，受訪農(nóng)戶均表示獲得補貼指標的過程公開、公平，沒有遇到農(nóng)機、財政工作人員吃拿卡要等現(xiàn)象，縣(區(qū))、街鎮(zhèn)農(nóng)機購置補貼工作人員大多在服務大廳統(tǒng)一辦公，服務態(tài)度整體較好，補貼政策實施公開透明，操作規(guī)范。渭南市臨渭區(qū)、澄城縣提前制定應急預案，為申領補貼指標群眾發(fā)放報名號，再公開抽號，組織群眾有序購機。

　　五是監(jiān)管有力，試點工作實施規(guī)范。各地認真開展廉政風險防控工作，推行領導牽頭負責分片聯(lián)系包抓制度，定期開展督導檢查，督促職能部門規(guī)范、廉潔、高效實施，督促經(jīng)銷企業(yè)公平競爭、規(guī)范經(jīng)營。

　　六是創(chuàng)新方法，服務水平不斷提升。各級農(nóng)機、財政部門樹立為民意識，創(chuàng)新工作方法，實行農(nóng)機、財政一廳式辦公，方便群眾購機。渭南、咸陽市金融機構推出擔保貸款、小額貸款等業(yè)務，為全省化解群眾購機融資難探索新路子。寶雞市扶風縣、眉縣補貼政策宣傳到位，群眾知曉率高，實施進度快。榆林市榆陽區(qū)農(nóng)機中心定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)“上門”發(fā)放購機指標。安康市漢濱區(qū)推行“三集中”一條龍服務模式；武功縣設立集中供貨點，實行農(nóng)機、財政、紀檢部門聯(lián)合辦公，補貼申請、機具購買、驗貨核實等環(huán)節(jié)一次完成，方便群眾購機。

　　通報認為，今年是全省農(nóng)機購置補貼新方案整體推進的第一年，各地試點工作總體穩(wěn)步推進、工作扎實、效果良好，但也存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是實施進度不平衡，結算進度較緩慢。截至7月31日，全省農(nóng)機購置補貼資金執(zhí)行進度為70.3%，結算兌付進度僅為6.0%。

　　二是政策宣傳、補貼額度公開不到位。部分縣(區(qū))補貼信息公開專欄設置不夠完善，未按要求公布補貼資金使用進度等。

　　三是補貼流程待完善，服務能力待提高。各市、縣區(qū)之間資金需求不平衡，實施剩余資金調(diào)撥難；部分地區(qū)群眾對小型機具仍有教大需求，補貼一覽表有待完善；新方案操作程序需要進一步簡化、優(yōu)化；個別縣(區(qū))街鎮(zhèn)無農(nóng)機機構和人員，街鎮(zhèn)工作職責難落實；個別市、縣，特別是一些財政困難的縣，工作難經(jīng)費落實。

　　四是企業(yè)監(jiān)管有盲點，規(guī)范經(jīng)營需加強。個別經(jīng)銷企業(yè)設立代銷點，隨意性大，難監(jiān)管；個別農(nóng)民專業(yè)合作社既是購機對象，又是補貼機具經(jīng)銷商，存在違規(guī)操作嫌疑。

　　通報要求，為進一步做好農(nóng)機購置補貼工作，要結合督導檢查發(fā)現(xiàn)的問題，著重做好以下工作：

　　一要夯實責任抓整改。各市、縣(區(qū))要嚴格按照《陜西省2013年度農(nóng)機購置補貼實施方案》要求，落實好農(nóng)機購置補貼政策的責任主體，農(nóng)機、財政部門的工作責任。要對照督查發(fā)現(xiàn)的問題，剖析原因，制定措施，逐項整改，完善工作，確保補貼政策實施取得更大成效。

　　二要加強宣傳抓公開。加大政策宣傳力度，進一步調(diào)動農(nóng)民購機積極性。要著力推進農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設，進一步完善信息公開的內(nèi)容、形式和頻次，做到市、縣兩級信息公開常態(tài)化、規(guī)范化、制度化，使全省農(nóng)機購置補貼信息上網(wǎng)能瀏覽，點擊能查詢。

　　三要嚴格程序抓進度。要嚴格遵守操作流程，切實做好指標發(fā)放、驗貨核實、信息公示、結算兌付等環(huán)節(jié)工作，確保資金安全、干部安全。各級農(nóng)機、財政部門要進一步加強協(xié)調(diào)，嚴把購機戶基本信息錄入關，嚴把“一卡通”賬號核對關，確保兌付信息精準匹配，不斷提高工作效率。

　　四要強化監(jiān)管抓重點。要按照屬地管理原則，因地制宜制定補貼機具經(jīng)銷企業(yè)管理措施，重點做好補貼金額大、購買數(shù)量多的購機大戶抽查，經(jīng)銷企業(yè)分銷點的監(jiān)管。尤其要加大對合作社等重點監(jiān)控對象的監(jiān)管，確保真實交易，公賬公兌。同時，加大違規(guī)懲處力度，維護農(nóng)機購置補貼政策實施的良好環(huán)境。

　　五要穩(wěn)步推進抓創(chuàng)新。從這次督導看，全省農(nóng)機購置補貼試點工作總體情況良好，但還存在辦理流程長、籌款難，兌付結算慢、基層工作量大等問題。各市縣要借鑒和學習各地好經(jīng)驗、好做法，合理優(yōu)化補貼工作、資金兌付工作流程，創(chuàng)新補貼機具核查方式，探索支持農(nóng)民購機的金融支持新路子，確保試點取得預期成效。

　　附件：陜西省2013年農(nóng)機購置補貼實施專項督查情況的通報.doc