農(nóng)財兩部就2015年農(nóng)機購置補貼實施答記者問

——聚焦重點    改革創(chuàng)新     簡政放權(quán)   便民高效

　　農(nóng)業(yè)部、財政部認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央農(nóng)村工作會議、中央1號文件精神，針對當(dāng)前農(nóng)機購置補貼實施中遇到的突出問題，深入組織開展調(diào)研，廣泛征求了農(nóng)民、企業(yè)、基層干部和各級農(nóng)機、財政等部門意見。在總結(jié)近年經(jīng)驗和農(nóng)機購置補貼操作創(chuàng)新試點工作的基礎(chǔ)上，今年1月27日農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)。為詳細了解2015-2017年農(nóng)機購置補貼政策有關(guān)情況，近日記者專題采訪了農(nóng)業(yè)部、財政部有關(guān)負責(zé)人。

　　記者：與往年相比，今年的農(nóng)機購置補貼政策有什么新變化，呈現(xiàn)什么新特點？

　　答：今年的農(nóng)機購置補貼政策進一步加大了改革創(chuàng)新力度，更加體現(xiàn)了尊重農(nóng)民的自主權(quán)、順應(yīng)市場化需求的原則，體現(xiàn)了公共財政政策的普惠與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重點導(dǎo)向，在政策實施格局上堅持簡政放權(quán)，在政策操作層面上的堅持刪繁就簡，著力推進政策實施的針對性、穩(wěn)定性、普惠性、安全性，切實保障資金安全和干部安全，確保補貼政策高效安全實施。主要體現(xiàn)在4個方面：

　　一是注重突出重點，加快推進糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性?！兑庖姟芬?guī)定，按照“谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平。

　　二是注重改革完善，優(yōu)化制度設(shè)計，體現(xiàn)惠民公平和便民高效，突出政策的普惠性、穩(wěn)定性?！?/span>意見》規(guī)定，各省要根據(jù)當(dāng)?shù)貎?yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和補貼資金規(guī)模，選擇部分關(guān)鍵環(huán)節(jié)機具實行敞開補貼；糧食主產(chǎn)省(區(qū))要選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分機具品目敞開補貼；有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼。同時，《意見》執(zhí)行期為2015-2017年，補貼范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等3年保持不變，進一步穩(wěn)定預(yù)期，保持政策連續(xù)性。

　　三是注重規(guī)范實施，加強過程監(jiān)管，強化信息公開、績效考核和廉政風(fēng)險防控，保障資金安全?！兑庖姟芬?guī)定，農(nóng)機購置補貼政策實施方式實行自主購機、定額補貼、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)，推進規(guī)范實施，防控廉政風(fēng)險。要求各級農(nóng)機化主管部門、財政部門進一步提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，建立工作責(zé)任制，深入開展績效管理，在信息公開、陽光操作、簡化程序、便民服務(wù)、加強監(jiān)管、嚴(yán)懲違規(guī)等方面進一步細化和強化有關(guān)措施。

　　四是注重市場化原則，通過市場機制發(fā)揮補貼政策對農(nóng)機化發(fā)展的引導(dǎo)作用，保障購機者選機購機自主權(quán)，促進農(nóng)機產(chǎn)品科技進步?！兑庖姟芬?guī)定，在上年試點基礎(chǔ)上，繼續(xù)選擇個別省份開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點；為引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，選擇若干省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點；農(nóng)民可自主選擇經(jīng)銷商購機，經(jīng)銷商由生產(chǎn)企業(yè)自主確定、自主發(fā)布，并逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期3年。

　　總之，要通過農(nóng)機購置補貼政策實施，充分調(diào)動和保護農(nóng)民購買使用農(nóng)機的積極性，促進農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化、農(nóng)機化作業(yè)能力和水平提升，推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，切實保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

　　記者：補貼對象有什么新變化？這種變化是基于怎樣的考慮？

　　答：《意見》對補貼對象進行了適當(dāng)修改，即由上年的“補貼對象為納入實施范圍并符合補貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。其中，個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織的界定可與農(nóng)業(yè)法銜接，既包括農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場也包括直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)等。

　　補貼對象范圍作適當(dāng)調(diào)整，主要是考慮到隨著城鎮(zhèn)化快速推進、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承擔(dān)；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。

　　各省應(yīng)根據(jù)實際，自主決定是否將補貼對象擴大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。要進行深入調(diào)查研究，對農(nóng)業(yè)企業(yè)納入補貼對象后可能引發(fā)的風(fēng)險進行預(yù)判，科學(xué)決策，作出進一步細化界定，并在本省農(nóng)機購置補貼實施方案或指導(dǎo)意見中具體明確。

　　記者：中央財政資金補貼機具種類范圍有沒有變化，確定的依據(jù)是什么？

　　答：按照中央、地方事權(quán)劃分原則，中央財政資金優(yōu)先、重點補貼能滿足公共需求和體現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標(biāo)的機具品目，2015-2017年中央財政資金補貼機具范圍由2014年175個品目壓縮到137個品目；取消自選品目，一些地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機械設(shè)備，可由地方各級財政安排資金補貼。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部在確定補貼機具范圍時，主要遵循了3條原則：一是突出重點，按照“谷物基本供給、口糧絕對安全”的目標(biāo)要求，重點補貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平；二是主要補貼農(nóng)民購買有困難的、價值較高的農(nóng)業(yè)機械；三是便于監(jiān)管，補貼種類范圍盡量限制在主要用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械。

　　各省應(yīng)根據(jù)本省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在137個品目中，選擇部分品目作為本省中央財政資金補貼范圍。

　　記者：補貼產(chǎn)品資質(zhì)與往年有什么不同，如何積極穩(wěn)妥地開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點？

　　答：從2015年開始，補貼產(chǎn)品資質(zhì)不再與國家和省級支持推廣的農(nóng)機產(chǎn)品目錄掛鉤。但補貼產(chǎn)品應(yīng)具備兩個資質(zhì)條件：一是補貼機具必須是在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品；二是除新產(chǎn)品補貼試點外，補貼機具應(yīng)是已獲得部級或省級有效推廣鑒定證書的產(chǎn)品。同時，明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品不得享受補貼。

　　今年還將繼續(xù)選擇個別有積極性、有相對成熟思路和較強組織能力的省份，開展補貼產(chǎn)品市場化改革試點，即在補貼機具種類范圍內(nèi)，除被明確取消補貼資格的或不符合生產(chǎn)許可證管理、強制性認證管理的農(nóng)機產(chǎn)品外，符合條件的購機者購置的農(nóng)機產(chǎn)品，均可申請補貼。

　　記者：為什么要大力推行重點品目敞開補貼？

　　答：從2011年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部就提倡對農(nóng)機化生產(chǎn)關(guān)鍵、薄弱環(huán)節(jié)機具實行應(yīng)補盡補，滿足所有申購農(nóng)民需要。2014年，全國有21個省份圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需的農(nóng)業(yè)機械確定補貼范圍，實行了部分品目或全部品目敞開補貼。其中江蘇省對補貼范圍內(nèi)的50個品目全部敞開補貼，補貼資金由省財政兜底；吉林以省政府名義印發(fā)農(nóng)機購置補貼實施方案，將補貼范圍壓縮到35個品目，重點補貼糧食生產(chǎn)全程機械化所需機具。

　　從實踐看，實行重點品目敞開補貼、普惠制，一方面能集中資金補重點，提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，提升我國主要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，確保供給安全。另一方面，能簡化手續(xù)，減少確定補貼對象等審批環(huán)節(jié)，防范權(quán)力尋租，也便于監(jiān)管和防控廉政風(fēng)險。

　　2015年，重點要求糧食主產(chǎn)省(區(qū))選擇糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的部分或全部機具品目敞開補貼，主要包括深松機、免耕播種機、水稻插秧機、機動噴霧噴粉機、動力(噴桿式、風(fēng)送式)噴霧機、自走履帶式谷物聯(lián)合收割機(全喂入)、半喂入聯(lián)合收割機、玉米收獲機、薯類收獲機、秸稈粉碎還田機、糧食烘干機、大中型輪式拖拉機等。棉花、油料、糖料作物主產(chǎn)省(區(qū))要對棉花收獲機、甘蔗種植機、甘蔗收獲機、油菜籽收獲機、花生收獲機等機具品目敞開補貼。

　　另外，鼓勵有條件的省份，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，按照補貼資金規(guī)模與購機需求量匹配較一致的原則，選擇機具品目試行全部敞開補貼，力爭集中資金、聚焦重點，有計劃、分階段地協(xié)調(diào)推進機械化加快發(fā)展。

　　記者：補貼標(biāo)準(zhǔn)有什么新變化？

　　答：中央財政農(nóng)機購置補貼資金繼續(xù)實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　為切實解決一些重點環(huán)節(jié)的機械化，適當(dāng)提高了部分機具的單機補貼限額，如大型甘蔗收獲機由25萬元提高到40萬元、大型采棉機由40萬元提高到60萬元。在此基礎(chǔ)上，積極探索開展大型農(nóng)機金融租賃試點。但這是**高補貼額，具體補多少，由各省農(nóng)機化主管部門結(jié)合本地農(nóng)機產(chǎn)品市場售價情況，原則上按不超過該檔產(chǎn)品上年平均銷售價格的30%測算，并考慮**高補貼額、政策的普惠性和資金使用效益等因素基礎(chǔ)上，負責(zé)確定本省農(nóng)機產(chǎn)品的補貼額。

　　為防止地區(qū)間補貼額差距過大，取消了重點血防區(qū)和地震受災(zāi)嚴(yán)重地區(qū)補貼額測算比例不超過50%的規(guī)定(國務(wù)院另有規(guī)定的，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行)。

　　記者：對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)的管理上有何新變化？

　　答：在對農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品產(chǎn)銷企業(yè)的管理上充分體現(xiàn)了“簡政放權(quán)、放管結(jié)合”的原則，主要有3個方面的新舉措：

　　一是為避免造成行政部門對補貼經(jīng)銷商進行審核認可的錯覺，除繼續(xù)實行補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)自主確定外，還規(guī)定補貼產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)由農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)向社會公布，但省級農(nóng)機化主管部門要及時公布已列入黑名單的經(jīng)銷企業(yè)和個人名單。

　　二是為了進一步強化公平競爭和政策規(guī)范實施，補貼對象可以自主選擇補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商購機(不再規(guī)定省域內(nèi))，也可通過企業(yè)直銷等方式購機；原則上，補貼對象應(yīng)到當(dāng)?shù)卣_定的主管部門辦理所有補貼手續(xù)，要逐步使補貼政策實施操作過程與農(nóng)機產(chǎn)品經(jīng)銷企業(yè)脫鉤，過渡期為3年。

　　三是進一步明確了相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。購機者和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)分別對其提交的農(nóng)機購置補貼相關(guān)申請資料和購買機具的真實性承擔(dān)法律責(zé)任；農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)產(chǎn)品補貼資格或經(jīng)銷補貼產(chǎn)品的資格被暫停、取消，所引起的糾紛和經(jīng)濟損失由違規(guī)農(nóng)機生產(chǎn)或經(jīng)銷企業(yè)自行承擔(dān)。

　　記者：補貼信息公開方面有哪些要求和措施？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機化主管部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，積極宣傳補貼政策；要建立完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　省級和縣級農(nóng)機化主管部門重點公開實施方案、補貼額一覽表、操作程序、投訴咨詢方式、資金規(guī)模和使用進度、補貼受益對象、違規(guī)現(xiàn)象和問題等；各級農(nóng)機化主管部門要組織農(nóng)機試驗鑒定機構(gòu)按照“誰鑒定、誰公開”的原則，公開補貼機具的推廣鑒定證書、鑒定檢驗結(jié)果等信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機化主管部門要以公告的形式將所有享受補貼的購機者信息及落實情況在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機)部門網(wǎng)站(頁)上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　記者：農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點作為一項新的試點，在具體操作上有什么要求？

　　答：為鼓勵農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)加強研發(fā)創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)部、財政部擬選擇若干省份開展農(nóng)機新產(chǎn)品中央財政資金購置補貼試點。對試點省份的選擇，按照自愿的原則，由各省提出。具體實施辦法，由試點省農(nóng)機化主管部門、財政部門共同研究制定。

　　新產(chǎn)品補貼是一項新的工作，沒有成熟的經(jīng)驗，需要試點省在實踐中摸索。需要明確的是，新產(chǎn)品應(yīng)具有質(zhì)量相對可靠、技術(shù)先進成熟、有推廣價值等特點，我們通過補貼，加快農(nóng)機新產(chǎn)品的運用推廣和農(nóng)機化新技術(shù)的升級換代，這是政策目標(biāo)。決不能把一些質(zhì)量不可靠、風(fēng)險很高的產(chǎn)品讓農(nóng)民買去搞“試驗”，不僅耽誤農(nóng)時，可能還會有一定的安全隱患。在新產(chǎn)品種類選擇上，要求突出糧棉油糖等主要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)機化新技術(shù)推廣的需要，對于是否屬于農(nóng)業(yè)機械都有爭議的新產(chǎn)品，可暫不補貼；在具體產(chǎn)品的確定上，要求深入調(diào)研、廣泛論證、集體研究、審慎決策，并**好以有關(guān)管理部門出臺的相關(guān)文件作為選擇認定新產(chǎn)品的依據(jù)，確保技術(shù)先進和風(fēng)險可控。在具體操作方式上，也可借鑒試驗項目管理等方式，先小范圍試驗，再適當(dāng)擴大試點范圍。

　　記者：如何進一步加強農(nóng)機購置補貼政策實施監(jiān)管？

　　答：《意見》要求各級農(nóng)機化主管部門要在做好常規(guī)監(jiān)督檢查工作的基礎(chǔ)上，動員社會各方面力量參與補貼政策實施監(jiān)督管理，彌補僅靠自身管理力量存在的一些不足，將監(jiān)管重點放在群眾舉報投訴的查處上。

　　一是省、地、縣級農(nóng)機化主管部門要對投訴集中、“三包”服務(wù)不到位、采取不正當(dāng)競爭、出廠編號及銘牌不規(guī)范、未按規(guī)定使用輔助管理系統(tǒng)、虛假宣傳、降低配置、以次充好、騙補套補等線索具體的投訴進行重點調(diào)查核實。

　　二是地、縣級農(nóng)機化主管部門對于違反農(nóng)機購置補貼政策相關(guān)規(guī)定的生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)，要視調(diào)查情況可對違規(guī)企業(yè)采取約談告誡、限期整改等措施，并將有關(guān)情況和進一步處理建議報省級農(nóng)機化主管部門。

　　三是省級農(nóng)機化主管部門視調(diào)查情況及地、縣級農(nóng)機化主管部門建議，可采取約談告誡、限期整改、暫停補貼、取消補貼資格及列入黑名單等措施，要將處理情況及時向社會公布，并視情況抄送工商、質(zhì)量監(jiān)督、公安等部門。同時，要及時將暫停或取消補貼資格的處理情況報農(nóng)業(yè)部。

　　記者：如何在農(nóng)機購置補貼政策實施中做到便民利民？

　　答：《意見》要求各地在保證資金安全的前提下，進一步簡化手續(xù)，減少農(nóng)民申領(lǐng)奔波的次數(shù)。提倡補貼對象先購機再申請補貼，鼓勵縣鄉(xiāng)在購機集中地或當(dāng)?shù)卣?wù)大廳等開展受理申請、核實登記“一站式”服務(wù)。

　　同時，要進一步加快資金結(jié)算進度，縣級農(nóng)機化主管部門要按時限向財政部門提交相關(guān)資料，財政部門按時限組織補貼資金兌付工作，具體時限由各省根據(jù)實際情況確定。

　　2015年，農(nóng)業(yè)部、財政部將繼續(xù)在新疆、廣西等地開展大型采棉機、甘蔗收獲機金融租賃試點。各地也要進一步加大與金融部門的協(xié)調(diào)力度，積極探索農(nóng)機金融租賃、農(nóng)機抵押貸款等農(nóng)村金融服務(wù)，多渠道、多形式支持農(nóng)民購機用機。

　　記者：對于2015年的深松整地作業(yè)補助是如何安排的？

　　答：為加快推進深松整地作業(yè)，今年，允許納入《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份結(jié)合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過本省補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。具體操作辦法參照《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》(農(nóng)辦機〔2013〕98號)執(zhí)行。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　今年的深松整地任務(wù)很重，各地要高度重視，采取有效措施，在作業(yè)面積上有所突破。特別是今年首次將開展深松整地作業(yè)補助的省份，要提前謀劃，借鑒有關(guān)省份的經(jīng)驗和做法，扎實推進補助試點工作。

　　記者：已經(jīng)開展兩年多的農(nóng)機報廢更新試點工作有什么調(diào)整？

　　答：農(nóng)機報廢更新補貼試點工作開展兩年多來，在優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，促進節(jié)能減排，推動安全生產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。2015-2017年將繼續(xù)開展試點，并且對農(nóng)機報廢更新試點范圍進行了適當(dāng)調(diào)整，試點數(shù)量從11個調(diào)整擴大到17個。主要包括河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島等，具體操作辦法繼續(xù)參照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》(農(nóng)辦財〔2012〕133號)執(zhí)行。

　　今后，農(nóng)業(yè)部將會同財政部對試點省份實施工作開展檢查評價，視情況按年度對試點省份進行動態(tài)調(diào)整。