白人樸：新常態(tài)下農機化發(fā)展將呈現(xiàn)四大特點

　　我國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，農業(yè)機械化如何適應新常態(tài)，在新起點上開創(chuàng)發(fā)展新局面，是業(yè)界都很關注的重大問題。習近平總書記在新年講話中指出，問題是時代的聲音，推進各項工作，必須堅持問題導向，求真務實，積極適應國際國內形勢新變化，奮發(fā)有為開創(chuàng)各項工作新局面。認真學習貫徹以上指示精神，有必要深入研究農業(yè)機械化在新常態(tài)下將呈現(xiàn)的新特點，以利于準確把握發(fā)展規(guī)律，順勢而為，主動適應和用好發(fā)展新機遇，攻堅克難應對新挑戰(zhàn)，積極為開創(chuàng)新局面作出貢獻。

　　經(jīng)分析和思考，我認為在新常態(tài)下我國農業(yè)機械化發(fā)展將呈現(xiàn)出四大特點：一是適應穩(wěn)增長的要求，農業(yè)機械化發(fā)展速度將在新的合理區(qū)間運行；二是適應質量提升的要求，農業(yè)機械化發(fā)展將更加注重發(fā)展質量和效益；三是適應克服資源、環(huán)境制約的要求，農業(yè)機械化發(fā)展將更加注重推進和保障可持續(xù)發(fā)展；四是適應惠民生的要求，農業(yè)機械化發(fā)展將更加注重發(fā)展成果讓更多人分享，惠及民生。

　　一、發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運行

　　農業(yè)機械化的發(fā)展速度，在不同時期、不同條件下有不同的合理運行區(qū)間。把握合理區(qū)間有兩個要點：一是要與國民經(jīng)濟發(fā)展速度相適應，為保障國民經(jīng)濟發(fā)展要求提供農機化支撐；二是要符合農業(yè)機械化自身的發(fā)展規(guī)律，即受客觀規(guī)律支配的自然歷史過程。我國農業(yè)機械化發(fā)展實踐告訴我們，在GDP高速增長期(二位數(shù)增速)，農作物耕種收綜合機械化水平以大于3%的增速與之相適應，可為國民經(jīng)濟發(fā)展提供強有力的農業(yè)機械化支撐；當GDP增速換擋，調整為中高速增長合理區(qū)間時(7%-8%的增速)，農業(yè)機械化發(fā)展以農作物耕種收綜合機械化水平大于2%的增速與之相適應為合理運行區(qū)間。這樣從一種相對穩(wěn)定的動態(tài)均衡狀態(tài)過渡到另一種相對穩(wěn)定的新動態(tài)均衡狀態(tài)的變化，符合農業(yè)機械化發(fā)展進入中級階段后期的自身發(fā)展規(guī)律。即農機化經(jīng)過中級階段的快速發(fā)展期后，發(fā)展的質會進一步提高，而增速會逐漸放緩。新態(tài)勢下農業(yè)機械化將由過去比較單一、量的增長較快向今后綜合多元、質的提高轉變，發(fā)展進入新的運行軌道。

　　我國是農業(yè)大國，農業(yè)機械化發(fā)展在進入高級階段前，在轉型升級期發(fā)展速度保持2%以上或2%左右的增速，實際增量依然可觀，在全球農業(yè)機械化發(fā)展中，中國仍然是**具發(fā)展?jié)摿Α?*富活力的新亮點。主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，保持農機化發(fā)展速度在新的合理區(qū)間運行，也符合中央堅持穩(wěn)中求進、順勢而為的總精神，可以穩(wěn)定市場預期，提振發(fā)展信心，贏得發(fā)展空間，農業(yè)機械化發(fā)展必將開創(chuàng)出穩(wěn)中向好的新局面。

　　二、更加注重提高發(fā)展質量和效益

　　穩(wěn)中求進，貴在有進。必須堅持以提高發(fā)展質量和效益為中心，把轉方式、調結構放在更加突出的重要位置，才能穩(wěn)中提質，穩(wěn)中增效。發(fā)展速度適當放緩，使農業(yè)機械化向形態(tài)更高級、結構更合理、效益大提高的方向健康發(fā)展，在主動適應新常態(tài)中更好地發(fā)揮農機化引領作用。

　　2004年以來，《農業(yè)機械化促進法》公布施行及農業(yè)機械購置補貼等多項支農強農惠農政策相繼實施，我國大力推進農業(yè)機械化取得了巨大成就，形成了舉世公認的農業(yè)機械化發(fā)展黃金十年，為糧食產量十一連增，農民增收十一連快作出了重要貢獻。目前，我國耕種收綜合機械化水平已超過60%，機械化生產方式已在農業(yè)生產中居主導地位。但是，必須清醒地認識到，傳統(tǒng)生產方式仍然大量存在，農業(yè)生產資源占用多、消耗大、效率低、成本高、競爭力弱的情況依然存在，投資驅動邊際效益下降現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)，農業(yè)發(fā)展與資源、環(huán)境制約的矛盾也日益凸顯。我國許多農產品產量居世界各國第一或位居前列，但國際競爭力弱，國內市場價格高于進口價，國內外價差持續(xù)擴大，進口增長較快，國內產品不好消化。這些情況表明，我國是農業(yè)大國但還不是農業(yè)強國，我國農業(yè)與發(fā)達國家現(xiàn)代農業(yè)還有較大差距。差距是表象，實質是先進與落后的反映。差距和矛盾必須依靠科技進步、裝備水平提高和機制創(chuàng)新來解決，靠轉變方式、調整結構、轉型升級來解決。中國農業(yè)機械化不僅要繼續(xù)發(fā)展做大，更要大力提高質量效益，提高競爭力，著力做強，推動農業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長為主轉到數(shù)量、質量、效益并重上來，由主要注重提高生產能力、保安全轉到同時注重提高競爭力、促增收、可持續(xù)發(fā)展上來。

　　在新起點上，轉變方式有兩層含義：一是加大由傳統(tǒng)農業(yè)人畜力手工生產方式向機械化生產方式轉變的力度，加快實現(xiàn)農業(yè)機械化；二是由低水平機械化生產方式向高水平機械化生產方式轉變，使增長結構由中低端向中高端提升，由傳統(tǒng)增長點轉向新增長點，使農業(yè)機械化在提質增效中再上新臺階，更上一層樓。轉變發(fā)展方式要求發(fā)展動力從投資驅動轉向創(chuàng)新驅動和效益驅動，既要增加投入，更要著重提高投資效益。農業(yè)機械化發(fā)展要全面推進科技、管理、市場、運作模式創(chuàng)新，使創(chuàng)新驅動成為發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)結構優(yōu)化、功能提升和規(guī)模經(jīng)營，使農民投資購機用機后大見效益，農機化發(fā)展就會逐漸降低對投資主導的依賴，增強對追求投資效益的依賴，發(fā)展態(tài)勢就會從投資驅動向消費驅動、效益驅動轉變。這種提高投資效益的過程，是解決發(fā)展失衡(領域、區(qū)域不平衡)問題的一劑良方，將更加充分地調動農民發(fā)展農業(yè)機械化的積極性，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性、決定性作用和政府作為的職能作用，有利于提高農業(yè)發(fā)展質量、效益和競爭力，必將對我國農業(yè)機械化健康發(fā)展產生長期影響。

　　調整結構，著力點是要增強農機化發(fā)展功能，培育新增長點，用先進取代落后，使農業(yè)機械化在轉型升級中由中低端水平向中高端水平提升。在新起點上，農機化發(fā)展的產業(yè)結構將由糧食作物向經(jīng)濟作物拓展，由種植業(yè)向養(yǎng)殖業(yè)延伸，重點突破薄弱環(huán)節(jié)機械化，大力推進生產全程機械化，積極開拓農業(yè)全面機械化，努力實現(xiàn)穩(wěn)糧增收；區(qū)域結構將由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)推進，努力開拓發(fā)展空間，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局，實現(xiàn)協(xié)調平衡發(fā)展；裝備結構將為構建產中、產前、產后融合發(fā)展的全產業(yè)鏈提供農機化支撐，主攻薄弱環(huán)節(jié)先進適用裝備及加強裝備由中低檔向中高檔更新?lián)Q代提檔升級；組織結構將加大培育有適度規(guī)模的農機大戶、農機專業(yè)合作社、家庭農場的力度，進一步提高農機經(jīng)營的市場化、組織化程度；人員結構將加大職業(yè)教育培訓力度，大力提高農機從業(yè)人員素質和在農業(yè)從業(yè)人員中的比重，充分發(fā)揮農機化從業(yè)人員在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)中的主力軍作用。

　　三、更加注重推進和保障可持續(xù)發(fā)展

　　隨著人口增加，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，農業(yè)發(fā)展與資源環(huán)境制約的矛盾日益凸顯。拼投入、高消耗的粗放型增長方式難以為繼。實踐證明，我國用世界9%的耕地，6%的淡水資源，養(yǎng)活了世界20%的人口，是迄今人類歷史上**了不起的偉大成就之一。但是，落后的生產方式也使我們在取得成就時付出了過度開發(fā)農業(yè)資源，大量使用化肥、農藥、農膜等化學產品，使土地、水體、大氣污染嚴重，氣候變化惡劣，耕地質量退化等沉重的資源環(huán)境代價。有關資料和調查表明，我國約為世界9%的耕地面積，使用了全世界近四成的化肥，2013年我國化肥施用量達5912萬噸，目前每生產1公斤糧食的化肥用量為0.1公斤左右，過量施用化肥造成耕地質量退化，目前我國耕地質量退化面積已占總耕地面積40%以上，而用機械化生產方式合理施肥，可節(jié)肥30%；2012年我國農藥施用量達180.6萬噸，為1990年的3.6倍多，單位耕地面積農藥施用量是世界平均水平的2.5倍，為保障農產品質量安全，減輕環(huán)境污染，迫切需要發(fā)展精量、精確、高效、安全的施藥機械裝備和機械化技術；我國人均淡水資源約為世界人均量的1/4，水資源緊缺，供需矛盾突出已成為影響可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素，目前我國平均年缺水量約400億立方米。農業(yè)是用水大戶，近年來農業(yè)用水量約占經(jīng)濟社會用水總量的62%，部分地區(qū)更高達90%以上。農業(yè)用水效率不高是亟待解決的重大問題。我國農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)2013年為0.52，《國家農業(yè)節(jié)水綱要》要求到2020年達到0.55以上，全國旱作節(jié)水農業(yè)技術推廣面積達到5億畝以上，高效用水技術覆蓋率達到50%以上。節(jié)水潛力很大，農業(yè)機械化大有可為。一些省市和地區(qū)在發(fā)展高效節(jié)水農業(yè)方面走在前列。如北京市2013年農業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)已達到0.70，農業(yè)用新水量已由2001年17.4億立方米減少到2013年7.3億立方米，降低了58%，節(jié)水成效顯著。一個大棚澆一次水，以前采用大水漫灌方式平均要用30方水，現(xiàn)在用膜下滴灌方式只需用1方水。用移動式噴灌機澆水比人工拿著噴水壺澆水，可節(jié)水一半以上。北京市積極推進農業(yè)高效節(jié)水工程，預期到2020年農業(yè)用新水量將由目前的7.3億立方米進一步降到5億立方米左右，發(fā)展態(tài)勢喜人。總之，發(fā)展有技術、裝備、政策支撐的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農業(yè)機械化，用較少的要素投入，較小的資源環(huán)境代價，生產出較多的安全農產品，獲得較大的經(jīng)濟社會效益，是推進和保障可持續(xù)發(fā)展的努力方向，是時代的要求，國家的戰(zhàn)略，人民的期望，是農業(yè)機械化主動適應新常態(tài)的重要著力點和發(fā)展新增長點。

　　四、更加注重農機化發(fā)展成果讓更多人分享，惠及民生

　　新常態(tài)更加注重農機化發(fā)展成果讓更多人分享，惠及民生，也將會使毛澤東同志提出的“在一切能夠使用機器操作的部門和地方，統(tǒng)統(tǒng)使用機器操作”的中國農機夢早日實現(xiàn)。這有幾層含義：一是順應發(fā)展態(tài)勢，使購機用機的農戶和經(jīng)營組織，能在轉方式、調結構、促增收及與之相應的政策支持中更好地發(fā)揮農機化先進生產力作用，在發(fā)展農機化中能得到實實在在的經(jīng)濟社會效益；二是無機農戶能享受到比過去更好的農機社會化服務；三是農機化弱勢地區(qū)、困難領域、薄弱環(huán)節(jié)能得到比過去更大的政策傾斜支持，加快發(fā)展；四是農機職業(yè)將成為光榮、體面職業(yè)。農機手職業(yè)培訓將進一步加強，素質進一步提高，年齡結構更為合理，勞動方式進一步改善，經(jīng)濟收入和生活質量進一步提高，城鄉(xiāng)差距進一步縮小。作為新型職業(yè)農民的榮譽感、自豪感也將進一步增強，更好地發(fā)揮發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的主力軍作用，為實現(xiàn)民族振興、農業(yè)發(fā)達的中國夢做出新的更大貢獻！　(作者系中國農業(yè)大學教授)