報廢更新補貼：破解老舊農(nóng)機“重生”之惑？

　　2012年開始，農(nóng)業(yè)部、財政部等在全國11個省(市、區(qū))開始進行農(nóng)機報廢更新補貼試點。近兩年，試點范圍進一步擴大到17個省(市、區(qū))，并且還鼓勵非試點省份結(jié)合本省實際自行開展試點。如今，4年多的時間過去了，試點的情況怎么樣？政策執(zhí)行過程中遇到了什么問題？試點取得了什么樣的效果？農(nóng)民、生產(chǎn)企業(yè)、報廢回收單位、監(jiān)管者等各方對于這一政策又有什么看法呢？

　　“報廢收割機補貼了1.6萬元，加上新購機補貼4萬元、政府獎勵的1.5萬元以及報廢農(nóng)機的殘值2000多元，報廢老機子后更新買新機子自己總共就花了不到4萬元。”江蘇省丹陽市陵口鎮(zhèn)種糧大戶束云先說。

　　對老舊農(nóng)機進行報廢更新補貼，是我國從中央財政新增農(nóng)機購置補貼資金中安排部分資金，堅持“農(nóng)民自愿、國家扶持、方便高效、促進更新”的原則，通過試點對農(nóng)民自愿報廢淘汰老舊農(nóng)機且購買新農(nóng)機給予補貼，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械以舊換新和升級換代，從而加快節(jié)能、環(huán)保、安全的農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用推廣。幾年來，農(nóng)機報廢更新補貼政策試點在保障安全生產(chǎn)、普及先進機具和節(jié)能環(huán)保等方面發(fā)揮了積極作用，可以說既存在現(xiàn)實的需求和意義，但也存在著一些需要調(diào)整和細化的方面。

　　報廢更新補貼惠農(nóng)利民

　　我國農(nóng)機工業(yè)經(jīng)歷了10多年的快速發(fā)展，全國農(nóng)機保有量迅速上升。同時，老舊農(nóng)機超齡服役的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，需要進行報廢的老舊農(nóng)機數(shù)量也逐年增多。數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2010年全國在用的農(nóng)機中，使用超過10年的大中型拖拉機占30%，小型拖拉機占50%以上，直到現(xiàn)在這種現(xiàn)象仍未得到有效緩解。

　　“在陜西，老舊農(nóng)機服役的現(xiàn)象還是比較嚴(yán)重。比如小四輪拖拉機吧，報廢期限應(yīng)該是10年，但10多年甚至20年的機器有的都還在跑。這種超齡服役的農(nóng)機，在丘陵山區(qū)占到一半還多，在經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)也占到40%左右。”陜西省南鄭縣農(nóng)機推廣與監(jiān)理中心高級工程師秦海生說，大量老舊機器的“帶病”作業(yè)容易造成安全事故發(fā)生。據(jù)秦海生估算，在農(nóng)機安全監(jiān)理站處理的所有農(nóng)機安全事故中，超過50%的農(nóng)機事故都是由于農(nóng)機老舊原因造成的。

　　另外，老舊農(nóng)機還會造成環(huán)境污染。因為工藝落后、技術(shù)落伍、零件老化，機器柴油損耗高，老舊農(nóng)機就會造成能源的浪費和增加污染物的排放。有人測算過，一臺使用10年的50馬力拖拉機，平均每畝油耗增加0.55公斤，產(chǎn)生的一氧化碳、懸浮物是正常機械的3~4倍，一臺機械年作業(yè)量如果是200畝的話，年油耗平均增加就是110公斤。

　　當(dāng)前，在全國這種老舊農(nóng)機超期帶病“服役”的現(xiàn)象可以說是十分普遍和嚴(yán)重，不僅造成了資源的很大浪費，而且對農(nóng)機操作者的人身安全構(gòu)成了極大的威脅，也對生態(tài)環(huán)境造成了很大的污染。

　　為了探索一條切實有效的促進農(nóng)機報廢更新之路，2012年，農(nóng)業(yè)部、財政部等部門開始在江蘇、浙江、山東、河南、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、黑龍江省農(nóng)墾總局等11個省(市、區(qū))進行農(nóng)機報廢更新補貼試點。2015年，試點地區(qū)擴大到17個。2016年，農(nóng)業(yè)部、財政部繼續(xù)在17個省(市、區(qū))開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作，而且尚未開展試點的省份可以自主決定是否開展，并鼓勵非試點省份結(jié)合本省實際開展試點。

　　“可以說，這確實是一項惠農(nóng)利民的好政策。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化司安全監(jiān)理處處長范學(xué)民說，近年來我國農(nóng)機事故率的降低與農(nóng)機更新?lián)Q代有著很大的關(guān)系。

　　實施農(nóng)機報廢更新補貼政策，推進老舊農(nóng)機“退役”并更換新型機具，既能保障農(nóng)機手的生命財產(chǎn)安全，又能有效解決報廢機械長期閑置的問題，進一步提高了機手購置新型機具、大型機具、先進適用機具的積極性。另外，更新老舊農(nóng)機后，可以有效降低能耗，并且利用報廢更新補貼來購置帶有秸稈粉碎裝置的大型收獲機械，還能促進秸稈還田利用，減少秸稈焚燒帶來的污染。

　　關(guān)鍵看報廢更新是否劃得來

　　“只要補貼劃得來，我就愿意按照程序去進行報廢！”江蘇省常熟市夏莊農(nóng)機合作社社員、種糧大戶周建忠的話代表了大多數(shù)農(nóng)機戶的看法。

　　周建忠認(rèn)為，報廢機具的補貼金額目前還是偏低。據(jù)了解，目前的報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)，拖拉機是根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。“補貼過低就不能調(diào)動農(nóng)機戶的積極性。比如手扶拖拉機補貼額只有幾百元，導(dǎo)致大家不愿把已達到報廢條件的拖拉機進行報廢。因為很多農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)會組織收購二手拖拉機，他們的回收價格要高于報廢更新補貼的標(biāo)準(zhǔn)，所以很多人更愿意賣給這些收購企業(yè)。”周建忠說。

　　“按照目前的補貼標(biāo)準(zhǔn)，一臺小四輪要報廢的話只能夠補貼800元左右，但農(nóng)民再新購置一臺的成本則要遠遠高于這些。目前，在農(nóng)村有一些地方的經(jīng)濟條件還是很差，一些小型的農(nóng)機具是農(nóng)民的主要生產(chǎn)資料，補貼額度過低會直接抑制了農(nóng)民的報廢意愿，農(nóng)民就會能用就湊合著用，不能用了再賣給回收企業(yè)甚至賣廢鐵。”秦海生說，補貼額度偏低的問題是農(nóng)機報廢更新政策需要首先著力解決的一點。

　　　補貼標(biāo)準(zhǔn)低以及操作程序和手續(xù)偏繁瑣等一些原因?qū)е铝松暾堔r(nóng)機報廢補貼的農(nóng)機戶不多。據(jù)悉，2013年和2014年，江蘇省報廢更新農(nóng)機具只是300余臺和400余臺。2015年增長較快，全省報廢更新機具達到885臺，共使用農(nóng)機報廢更新補貼資金3700多萬元，但與其龐大的全省農(nóng)機保有量相比來說，還是有些微不足道。

　　據(jù)悉，2015年江蘇省農(nóng)機報廢更新數(shù)量增長較快，與增加報廢補貼金額標(biāo)準(zhǔn)有著很大的關(guān)系。那么，怎么提高補貼的合理額度，什么才是合理的補貼額度？

　　有專家認(rèn)為，農(nóng)民繼續(xù)使用老舊農(nóng)機是因為其還有經(jīng)濟價值的存在。那么，補貼額度的制定就應(yīng)該以老舊農(nóng)機的剩余經(jīng)濟價值來計算，也就是應(yīng)該參考農(nóng)機殘值，由購置價減去折舊價得到農(nóng)機殘值，通過取殘值的百分比來得到報廢補貼的額度。

　　“在實際操作中，由于農(nóng)民很少關(guān)注折舊的問題，所以可以參考不同使用年限二手機的價格來設(shè)定補貼額度。比如，一臺使用了10年的小四輪在農(nóng)民之間交易可以賣4000元，那么，報廢補償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)就可以制定為2000元，這樣再加上廢鐵價值，農(nóng)機戶就基本可以收回剩余價值。”秦海生說。

　　補貼政策還需進一步調(diào)整細化

　　除了應(yīng)提高報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)之外，農(nóng)機經(jīng)銷商、農(nóng)機回收企業(yè)以及廣大農(nóng)機戶們都認(rèn)為，報廢更新補貼可以根據(jù)各地實際情況，從補貼范圍、報廢標(biāo)準(zhǔn)、報廢與更新的“捆綁”執(zhí)行規(guī)定、回收環(huán)節(jié)等做一些調(diào)整和細化。

　　首先就是應(yīng)該適當(dāng)提高補貼額度。“如果把農(nóng)機具報廢后的殘值加上報廢更新補貼，再加上農(nóng)機購置補貼后，農(nóng)民花少量錢就能對農(nóng)機具進行更新，將會大大提高農(nóng)民報廢力度和更新意愿。”江蘇沃得農(nóng)業(yè)機械有限公司吳榮才說。

　　其次，農(nóng)機報廢更新補貼的具體操作程序和要求還是按照《2012年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作實施指導(dǎo)意見》實施，大概需要四步：首先，老舊農(nóng)機只能是拖拉機和聯(lián)合收割機；其次，機具必須證照齊全，并且達到了報廢年限，即小型拖拉機10年、大中型拖拉機15年、自走式聯(lián)合收割機12年、懸掛式玉米聯(lián)合收割機10年；然后，農(nóng)民自己把舊機械運到具有資質(zhì)、經(jīng)過認(rèn)定的回收企業(yè)，拆解報廢后對機械進行殘值估算，就可以獲得一筆回收舊農(nóng)機的錢；**后，回收企業(yè)給農(nóng)民開具回收證明，拿到這張證明后，需要先到當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理報廢手續(xù)，注銷農(nóng)機牌證，之后才能到農(nóng)機部門去申請報廢更新補貼。

　　“可將手扶拖拉機、專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸?shù)淖冃屯侠瓩C、插秧機、起壟機、微耕機等都實行報廢更新補貼。”江西省上高縣榮堯農(nóng)機專業(yè)合作社理事長羅榮華認(rèn)為，補貼范圍僅限于拖拉機和聯(lián)合收割機的原因，主要是因為我國對拖拉機和聯(lián)合收割機實行的是牌證管理。但是，目前大家手中有很多的拖拉機和聯(lián)合收割機并沒有按照規(guī)定上牌照，而且有很多其他農(nóng)業(yè)機械更是急需進行報廢更新。

　　“報廢標(biāo)準(zhǔn)以時間年限為準(zhǔn)不是太好，應(yīng)綜合考慮農(nóng)機具的使用年限和累計作業(yè)時間。”南通金發(fā)農(nóng)機合作社馮亮說，因為聯(lián)合收割機基本上都是短時間、高強度使用，磨損消耗十分嚴(yán)重，4~5年后基本就是處于報廢的狀態(tài)，根本等不到10年期限就已經(jīng)報廢了。而拖拉機只要滿足馬力需求，很少需要去主動進行報廢更新?？偟脕碚f，聯(lián)合收割機使用率高，甚至參與跨區(qū)作業(yè)，作業(yè)時間長、機件損耗大、折舊快，而拖拉機相對使用率較低、損耗少、折舊慢。

　　另外就是報廢和更新的“捆綁”實施問題。根據(jù)目前的報廢更新政策，農(nóng)民只有購置新機才能享受補貼，但很多農(nóng)民或者進城打工、或者改行做其他行業(yè)，報廢舊機后并不需要購置新機器。專家指出，將報廢補貼與更新補貼“捆綁”執(zhí)行，不利于淘汰高耗能農(nóng)機，實際上也確實限制了老舊機器的報廢來源，建議把報廢補貼與更新補貼分開來執(zhí)行。

　　“**后，報廢更新補貼應(yīng)盡量簡化手續(xù)，操作要便民利民，不要讓農(nóng)民為了補貼動不動就等上好幾個月或來來回回跑好幾趟?？梢詫嵭谢厥掌髽I(yè)上門回收廢舊農(nóng)機，農(nóng)機監(jiān)理人員上門監(jiān)督，現(xiàn)場進行老舊農(nóng)機的報廢。”吳榮才說。