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江蘇省全面實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革

作者:江蘇省政府網(wǎng)站 本站發(fā)布時(shí)間:2016年06月21日 收藏

  今年起,實(shí)施多年的農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”并為一項(xiàng)——農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼。根據(jù)國家部署,我省全面開展這項(xiàng)改革,支持耕地地力保護(hù),推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。省財(cái)政廳、省農(nóng)委昨天召開新聞通氣會(huì)透露,6月底前,保護(hù)補(bǔ)貼資金原則上將發(fā)放到位。

資料圖

  保護(hù)耕地地力“藏糧于地”

  農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼事關(guān)農(nóng)民切身利益。2004年起,國家先后實(shí)施的農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”對(duì)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)起到積極作用。但隨著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展,“三項(xiàng)補(bǔ)貼”政策亟需完善。

  “‘三項(xiàng)補(bǔ)貼’改革,有利于提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,促進(jìn)糧食適度規(guī)模經(jīng)營,推動(dòng)農(nóng)村金融發(fā)展。”省農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、省財(cái)政廳副廳長宋義武說。

  原來,我省農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”面積分別計(jì)算,種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼統(tǒng)計(jì)水稻種植面積,農(nóng)資綜合補(bǔ)貼由省里給各縣核定面積,農(nóng)作物良種補(bǔ)貼則計(jì)算水稻、棉花、小麥、玉米、油菜、花生種植面積,而現(xiàn)在直接發(fā)放給農(nóng)民的補(bǔ)貼與耕地地力保護(hù)掛鉤,明確撂荒、改變用途等耕地不納入補(bǔ)貼范圍,以保護(hù)耕地地力,實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。同時(shí),統(tǒng)一資金審核和發(fā)放程序,減少工作環(huán)節(jié),可減輕基層負(fù)擔(dān),節(jié)約時(shí)間和成本,提高工作效率。還可調(diào)整部分補(bǔ)貼資金,建立農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系,撬動(dòng)金融、社會(huì)資本支持農(nóng)業(yè)展。

  當(dāng)前,農(nóng)業(yè)雖然增量增收,但數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、投入與產(chǎn)出、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等矛盾日益凸顯,家庭小規(guī)模經(jīng)營仍占大多數(shù),一定程度上限制農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。此次改革,就是要通過政策引導(dǎo),加快培育新型經(jīng)營主體,鼓勵(lì)多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

  各地自定補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)

  省財(cái)政廳基層財(cái)政管理局局長莫小安介紹,考慮我省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證尚未完成,各地耕地現(xiàn)狀也不相同,省財(cái)政以2015年實(shí)際下達(dá)給各市(即省轄市本級(jí))、縣(市)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”的資金總額為依據(jù),將中央下達(dá)我省的約60億元2016年度農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼(耕地地力保護(hù))資金,分解到各市、縣(市),由各市、縣(市)根據(jù)本地實(shí)際制定實(shí)施方案,并通過農(nóng)戶“一折通”存折一次性發(fā)放到位。

  我省各市、縣(市)補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)有四種:二輪承包耕地面積、計(jì)稅耕地面積、確權(quán)耕地面積、糧食種植面積,具體以哪種類型面積或哪幾種類型面積,每畝具體補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),由各市、縣(市)結(jié)合本地實(shí)際自行制定。各地制定的實(shí)施方案要報(bào)省備案,明確采用的補(bǔ)貼面積依據(jù)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼工作流程及補(bǔ)貼發(fā)放到戶的時(shí)間安排、保障措施等。各地必須確立統(tǒng)一的補(bǔ)貼依據(jù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  目前,漣水縣的實(shí)施方案明確,按計(jì)稅耕地面積為計(jì)發(fā)依據(jù),每畝補(bǔ)貼120元。另有多個(gè)市、縣初步確定計(jì)發(fā)依據(jù),蘇州市本級(jí)、張家港、昆山、太倉、泰州市本級(jí)、興化等選擇農(nóng)作物種植面積,射陽、洪澤、盱眙、海安選擇二輪承包耕地面積,海門則采用確權(quán)耕地面積為補(bǔ)貼計(jì)發(fā)依據(jù)。省財(cái)政廳人士表示,相比而言,確權(quán)后的耕地面積**準(zhǔn)確,因此2017年前后全省耕地面積確權(quán)完成后,農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼將做到全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一依據(jù)。

  耕地改變用途不享受補(bǔ)貼

  農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼的對(duì)象和范圍非常明確,就是指擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民。而已作為畜牧養(yǎng)殖場使用的耕地、林地、成片糧田,如果改變用途,轉(zhuǎn)為設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、非農(nóng)業(yè)征(占)用耕地等,以及長年拋荒地、占補(bǔ)平衡中“補(bǔ)”的面積和質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地等,不再享受政策補(bǔ)貼。

  省農(nóng)委財(cái)務(wù)處長陳飛表示,將這幾種情況排除補(bǔ)貼范圍,就是突出對(duì)耕地地力保護(hù)的支持。“特別是質(zhì)量達(dá)不到耕種條件的耕地新規(guī),原來是非農(nóng)用地,包括工業(yè)用地或建筑用地等,現(xiàn)在雖然拿出來,但肥力仍達(dá)不到農(nóng)作物種植要求的,不能給予補(bǔ)貼。”

  宋義武說,農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革前后,中央財(cái)政給我省補(bǔ)貼總盤子與上年持平,但因計(jì)發(fā)依據(jù)變了,具體到農(nóng)戶也會(huì)有變化。如果計(jì)算面積增加了,補(bǔ)貼會(huì)相應(yīng)增加;相反,如果計(jì)算面積有上述六種情況的,補(bǔ)貼就會(huì)有所減少。

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新聞來源地址: http://www.jsnj.gov.cn/
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