結(jié)構(gòu)調(diào)整遇難題：內(nèi)蒙古農(nóng)民種玉米熱情難消減

　　今年是玉米臨儲(chǔ)政策取消的第一年，也是鐮刀彎地區(qū)玉米種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵一年。今年三月，記者曾經(jīng)前往內(nèi)蒙古通遼市，對(duì)當(dāng)?shù)氐挠衩捉Y(jié)構(gòu)調(diào)整情況做了調(diào)查，了解到今年內(nèi)蒙古的玉米種植減少了700萬(wàn)畝。結(jié)構(gòu)調(diào)整之后，農(nóng)民的收入情況如何？收獲季節(jié)，記者再次來(lái)到通遼。

　　資料圖

　　這次記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，對(duì)于調(diào)整了種植業(yè)結(jié)構(gòu)的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，卻是幾家歡喜幾家愁。而且，多數(shù)農(nóng)民認(rèn)為，現(xiàn)在看，還是種植玉米**保險(xiǎn)。

　　吳世廣：我的想法是，還是得依賴國(guó)家。

　　記者：你都想依賴啥？

　　吳世廣：依賴好政策唄，咱們?nèi)グ汗r(nóng)們還是多吧，餓不死咱老百姓吧？折優(yōu)惠政策不得有啊？要不老百姓種地依賴誰(shuí)??？

　　這是今年三月，玉米春耕時(shí)節(jié)，記者在通遼市采訪玉米臨儲(chǔ)政策改革時(shí)，錄下的一段采訪錄音，聲音的主角，是西伯花鎮(zhèn)西伯花村的村民吳世廣，當(dāng)時(shí)，他堅(jiān)決渴望政府政策的訴求，得到了很多聽眾的共鳴?，F(xiàn)在，半年過(guò)去了，他的觀念有沒(méi)有轉(zhuǎn)變呢？

　　記者：您今年三月的時(shí)候還跟我說(shuō)，國(guó)家必須管你們，您現(xiàn)在怎么想的啊？

　　吳世廣：國(guó)家也不能啥都管是不是，都依托國(guó)家也不行，還是得自己想出路啊！

　　在采訪中記者發(fā)現(xiàn)，通過(guò)一年的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，通遼市的大部分農(nóng)民對(duì)取消臨儲(chǔ)的事實(shí)已經(jīng)接受，對(duì)政策的依賴性，也比以往低了許多。看過(guò)之前報(bào)道的人也許還記得，今年，希伯花鎮(zhèn)和江西一家公司簽訂了種植訂單，以此鼓勵(lì)村里人調(diào)減玉米種植結(jié)構(gòu)，把玉米地改種成甜葉菊。在村里人的帶動(dòng)下，本來(lái)對(duì)該種排斥的吳世廣，**終也加入了種植甜葉菊的隊(duì)伍。不過(guò)，讓大家沒(méi)想到的是，當(dāng)記者和吳世廣聊起今年甜葉菊的收成，他竟然有些生氣。

　　記者：您今年種的甜葉菊怎么樣？

　　吳世廣：甜葉菊被雹子砸了！天災(zāi)唄！今年雹子要是沒(méi)打，沒(méi)準(zhǔn)還掙點(diǎn)。

　　原來(lái)，今年夏天，內(nèi)蒙古多地遭遇了高溫干旱和冰雹災(zāi)害，一些地方的莊稼還遭遇了病蟲害，希伯花鎮(zhèn)也沒(méi)有幸免，農(nóng)民辛辛苦苦種植的甜葉菊大部分都被毀了。這標(biāo)志著吳世廣今年投在甜葉菊上的錢全都賠進(jìn)去了，要不是今年他還種了幾十畝玉米，明年他就要喝西北風(fēng)了。吳世廣承認(rèn)，如果沒(méi)有災(zāi)害，種甜葉菊確實(shí)比種玉米掙得多，但是要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)在太大，如果種玉米，要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)小。所以他計(jì)劃明年繼續(xù)種植玉米。

　　吳世廣：掙得多但是風(fēng)險(xiǎn)高，雹子一砸就完了，完了投資還大，只有少數(shù)人能接受。

　　　記者：那明年你種什么想好了嗎？

　　吳世廣：沒(méi)有，現(xiàn)在也迷茫呢，不知道明年國(guó)家給不給發(fā)補(bǔ)貼，要發(fā)補(bǔ)貼就還種玉米。

　　調(diào)查中，記者發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的困難多種多樣。其它農(nóng)作物耕作技術(shù)是否能快速掌握，市場(chǎng)需求狀況是否穩(wěn)定等等，都會(huì)影響到農(nóng)民年終的收入。改種后沒(méi)有達(dá)到理想收入的農(nóng)民，第二年就容易萌生回頭繼續(xù)種植玉米的念頭。農(nóng)民趙青義去年改種葵花，同樣因?yàn)橘u不出去而賠了本，結(jié)果，他給自己總結(jié)出一套經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)有十個(gè)字：不管怎么樣，都得種玉米！

　　趙青義：瓜籽去年種的還有沒(méi)賣出去的，今年再大面積種上賣不出去，不是還得在家里蹲著，連錢也見(jiàn)不上！去年還有葫蘆沒(méi)賣的。所以調(diào)整什么？玉米再怎么也有人要了！

　　在內(nèi)蒙古地區(qū)，像吳世廣和趙青義這樣，打算來(lái)年放棄調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的農(nóng)民不在少數(shù)，這其中**主要的原因，是農(nóng)民需要保全自己利益。另外，還有一個(gè)原因，和今年國(guó)家給玉米種植戶發(fā)的的玉米補(bǔ)貼有關(guān)。這些玉米補(bǔ)貼，雖然有助于讓農(nóng)民平穩(wěn)度過(guò)玉米臨儲(chǔ)政策取消的第一年，但是再一個(gè)側(cè)面，也對(duì)農(nóng)民起到了鼓勵(lì)作用。如果國(guó)家明年繼續(xù)實(shí)施玉米生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼政策，那些今年調(diào)結(jié)構(gòu)失敗的農(nóng)民還是會(huì)回頭種玉米。希伯花鎮(zhèn)希伯花鎮(zhèn)種植大戶潘洪福：

　　潘洪福：這個(gè)應(yīng)該是提高了農(nóng)民種玉米的積極性，對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，能得到補(bǔ)助的我就種玉米了，就不想種別的了，就這樣想了。

　　面對(duì)這種情況，如果今年調(diào)結(jié)構(gòu)失敗的農(nóng)民來(lái)年都打算再次種植玉米，那么玉米一糧獨(dú)大的局面到底能不能撼動(dòng)？玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作到底能不能順利進(jìn)行？誰(shuí)也不能確定。但是，壓減玉米種植面積的總方向無(wú)疑是正確的。所以，地方政府希望，國(guó)家除了要給玉米生產(chǎn)者直接補(bǔ)貼之外，還應(yīng)該為調(diào)整后的種植的農(nóng)作物加以補(bǔ)貼，這樣才能既保證農(nóng)民提高收入，又能保證國(guó)家糧食安全。希伯花鎮(zhèn)黨委副書記嚴(yán)海紅。

　　嚴(yán)海紅：現(xiàn)在特色種植，老百姓想發(fā)展，也在逐步摸索，但是農(nóng)民賠不起，基層希望特色種植也能像玉米一樣給與一定補(bǔ)助，另外市場(chǎng)的商業(yè)保險(xiǎn)，像玉米有保險(xiǎn)，如果其它作物也能跟上，農(nóng)民產(chǎn)業(yè)自發(fā)調(diào)整的積極性會(huì)更高。

　　因?yàn)樘旃蛔髅溃梢哉f(shuō)，內(nèi)蒙古玉米種植區(qū)第一年的結(jié)構(gòu)調(diào)整工作并不是處處都盡如人意。即便如此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)主管部門還是認(rèn)為，在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，政府還是必須尊重農(nóng)民自己的意愿。未來(lái)，通遼地區(qū)將把結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)放在農(nóng)牧結(jié)合上，實(shí)現(xiàn)為養(yǎng)而種，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。通遼市農(nóng)牧業(yè)局副局長(zhǎng)何長(zhǎng)福：

　　何長(zhǎng)福：結(jié)構(gòu)調(diào)整還得尊重農(nóng)牧民的主導(dǎo)意志，政府不能干預(yù)讓農(nóng)民必須種啥，這是不可能的。但是隨著糧食政策這種大的調(diào)整，這種一糧獨(dú)大，肯定不是發(fā)展方向。應(yīng)該多元，多元可以規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)。大面積結(jié)構(gòu)調(diào)整上還是發(fā)展畜牧業(yè)，重點(diǎn)還是發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，突出發(fā)展草食畜牧業(yè)，當(dāng)然糧食性畜牧業(yè)豬禽也不能放松。

　　內(nèi)蒙古地區(qū)第一年的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作還處于探索過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)政策和市場(chǎng)還有一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。對(duì)此，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所主任李國(guó)祥認(rèn)為，面對(duì)當(dāng)前這種現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣仨氁?fù)起責(zé)任，在市場(chǎng)的前提下積極引導(dǎo)農(nóng)民的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　李國(guó)祥：農(nóng)民有自己的選擇，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制明確規(guī)定，農(nóng)民有耕種決策的自主權(quán)，種什么、種多少、賣給誰(shuí)，都是農(nóng)民自己的事。政府出臺(tái)調(diào)整結(jié)構(gòu)的政策，實(shí)際上是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行調(diào)整，有一些地方參與了這些政策，有些地方?jīng)]有參與，作為地方政府，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠衩坠┣箨P(guān)系，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策，來(lái)引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過(guò)新的辦法，給農(nóng)民比玉米種植更好的方式和選擇，相信農(nóng)民會(huì)積極配合。

　　現(xiàn)在，內(nèi)蒙古地區(qū)也在為明年的玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整工作做著積極的準(zhǔn)備，但是，今年國(guó)家發(fā)給農(nóng)民的補(bǔ)貼，也在一定程度上對(duì)農(nóng)民種植玉米起到了鼓勵(lì)作用。

　　對(duì)此，李國(guó)祥認(rèn)為，未來(lái)玉米補(bǔ)貼不但不能減少或取消，還應(yīng)該增加，但是可以考慮把玉米價(jià)外補(bǔ)貼和調(diào)減玉米的獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼結(jié)合在一起，統(tǒng)一成一種補(bǔ)貼，這樣，參與玉米調(diào)減的農(nóng)民可以拿到更多補(bǔ)貼，不參與調(diào)減的農(nóng)民則拿不到補(bǔ)貼或少拿補(bǔ)貼。

　　李國(guó)祥：針對(duì)這一個(gè)矛盾，補(bǔ)貼是不能減少的，肯定還會(huì)進(jìn)一步增加，接下來(lái)就是怎么樣實(shí)施補(bǔ)貼，這上面要多做文章。將來(lái)在完善補(bǔ)貼的時(shí)候，**好能夠和其他一些調(diào)整結(jié)構(gòu)的補(bǔ)貼同時(shí)實(shí)施，我們認(rèn)為結(jié)合農(nóng)民的意愿，哪些地方實(shí)現(xiàn)大豆玉米輪作，那這個(gè)地方除了給予國(guó)家輪作的補(bǔ)貼，價(jià)外補(bǔ)貼也可以同時(shí)實(shí)施，統(tǒng)一發(fā)一個(gè)補(bǔ)貼，如果不輪作就不給補(bǔ)貼，這樣就可以把宏觀上的結(jié)構(gòu)調(diào)整的計(jì)劃性，和農(nóng)民的資助決策權(quán)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既不損害農(nóng)民利益，又可以讓玉米結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善。