補齊農(nóng)田水利短板，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

　　至2015年底，我國共發(fā)展農(nóng)田有效灌溉面積9.88億畝，在這部分土地上生產(chǎn)的糧食占全國總產(chǎn)量的75%左右，經(jīng)濟作物占90%以上。我國農(nóng)田水利發(fā)展雖然取得了很大成效，但與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和保障國家糧食安全、支持農(nóng)民增收的要求相比，還存在不小差距，灌排設(shè)施不足、不配套、老化失修、標準不高等問題依然存在，工程建管脫節(jié)、管理手段落后，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國家糧食安全的**大制約。

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)是保障國家糧食安全，灌溉排水工程是**重要的基礎(chǔ)設(shè)施。良好的灌排基礎(chǔ)設(shè)施條件，是抵御自然災(zāi)害、大幅度降低農(nóng)業(yè)成本、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的必要條件。灌排自如，才能滿足作物多樣化要求、特別是高附加值作物種植要求，才能滿足提高作物復(fù)種指數(shù)的要求，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才有更大的回旋余地。貫徹落實《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016-2020年)》，要按照中央新時期“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的水利工作方針，大規(guī)模推進農(nóng)田水利建設(shè)，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化改造和管理體制機制改革，著力構(gòu)建工程良好、用水高效、體制健全、機制靈活的農(nóng)田水利支撐體系，補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展短板。

　　加快建設(shè)配套完善的灌溉排水工程體系。到2020年，要基本完成大型灌區(qū)、重點中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)，實施大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造。結(jié)合全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃實施，在水土資源條件具備的地區(qū)，新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積3000萬畝左右。完成大中型灌溉排水泵站更新改造，加強澇漬災(zāi)害嚴重地區(qū)治理，完善灌排體系。加強大中型灌區(qū)田間工程配套，促進旱澇保收高標準農(nóng)田建設(shè)。加快推進中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，結(jié)合脫貧攻堅，優(yōu)先支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)；結(jié)合農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強水源工程建設(shè)，改進灌溉排水條件。

　　大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉。近20年來，在灌溉用水總量基本未增加的情況下，有效灌溉面積增加了2.3億畝，灌溉保證率顯著提高，主要依靠灌區(qū)節(jié)水改造和大規(guī)模發(fā)展節(jié)水灌溉。今后幾年，適度增加有效灌溉面積以及提高灌溉保證率，從而提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和滿足作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高復(fù)種指數(shù)的要求，都需要新增灌溉用水。在加快大中型灌區(qū)灌排工程設(shè)施節(jié)水改造步伐的同時，因地制宜采用適宜的節(jié)水灌溉技術(shù)和措施，在水資源短缺地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，集中連片、規(guī)?；茝V高效節(jié)水灌溉技術(shù)。西北地區(qū)、山丘區(qū)要結(jié)合脫貧攻堅，因地制宜發(fā)展小微型節(jié)水灌溉系統(tǒng)。“十三五”期間，要新增節(jié)水灌溉工程面積1.4億畝，其中高效節(jié)水灌溉面積1.0億畝；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上，農(nóng)田灌溉用水總量控制在3720億立方米以內(nèi)。通過大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，顯著提高勞動生產(chǎn)率，促進“水肥藥一體”管理，為推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革提供有力支撐。

　　深化農(nóng)田水利管理體制改革。積極拓展農(nóng)田水利投入渠道，建立農(nóng)田水利多元投入機制。大力推進小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，切實落實管理主體和管護措施。深化農(nóng)業(yè)水價綜合改革，將工程改造、管理體制改革和水價改革結(jié)合起來，先建機制、后建工程，充分調(diào)動村組集體、農(nóng)民用水合作組織的積極性。加強農(nóng)民用水合作組織能力建設(shè)，鼓勵農(nóng)民用水合作組織與農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合或者融合。加強專業(yè)管理隊伍建設(shè)，努力提高管理水平，盡快適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展對水利工程管理的要求。建立水利與農(nóng)業(yè)良性互動的工作機制、高效用水的激勵機制，培育種植能手、農(nóng)民用水合作組織成為節(jié)水灌溉技術(shù)推廣科技帶頭者。加強灌溉用水科學(xué)管理，嚴格灌溉水資源總量控制、定額管理，逐步完善灌溉用水計量體系，加強灌溉用水量和灌溉水質(zhì)監(jiān)測能力建設(shè)，促進水資源可持續(xù)利用，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。