完善農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策的建議

　　2015年，湖北省被納入農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼試點(diǎn)省份，選擇了64個(gè)縣市開展試點(diǎn)。2016年，湖北省對(duì)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策進(jìn)行了修訂完善，并在全省范圍內(nèi)全面鋪開。到今年11月，全省共報(bào)廢農(nóng)業(yè)機(jī)械9529臺(tái)，約占拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)擁有量的0.68%，約占達(dá)到報(bào)廢年限拖拉機(jī)和收割機(jī)總量的1.7%。其中拖拉機(jī)1223臺(tái)，占報(bào)廢機(jī)具的12.83%；聯(lián)合收割機(jī)8306臺(tái)，占報(bào)廢機(jī)具的87.17%。

　　資料圖

　　五大壁壘制約政策順利推進(jìn)

　　湖北省通過兩年的試點(diǎn)，我們感到推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼這項(xiàng)工作還有一些制約因素，歸納為以下幾個(gè)方面。

　　報(bào)廢與更新捆綁，不利于農(nóng)機(jī)裝備調(diào)整。報(bào)廢與更新，二者在政策目的上有差別，鼓勵(lì)報(bào)廢是為了節(jié)能降耗、減少農(nóng)機(jī)事故隱患，也是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，“去庫(kù)存”的題中應(yīng)有之義。而鼓勵(lì)更新是為了優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備升級(jí)換代。目前的政策是報(bào)廢與更新必須同時(shí)進(jìn)行方能獲得補(bǔ)貼，這就包括兩層含義，一是農(nóng)民要有具備報(bào)廢條件的農(nóng)機(jī)；二是具備購(gòu)置新機(jī)的需求、條件和能力，然后才能去申請(qǐng)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼。實(shí)際上隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的廣泛實(shí)施，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需要購(gòu)買大型農(nóng)業(yè)機(jī)械和配套農(nóng)機(jī)具，相應(yīng)的小型農(nóng)業(yè)機(jī)械將逐漸淡出歷史舞臺(tái)，隨之出現(xiàn)了很多僅僅只想報(bào)廢手中老舊農(nóng)機(jī)的農(nóng)民，他們不需要購(gòu)置農(nóng)機(jī)，對(duì)于購(gòu)新農(nóng)機(jī)意愿不強(qiáng)，兩者捆綁執(zhí)行，難免出現(xiàn)矛盾，導(dǎo)致報(bào)廢農(nóng)機(jī)數(shù)量逐漸減少。

　　補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)較低，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。目前的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是2012年提出的，明顯滯后于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如手扶拖拉機(jī)補(bǔ)貼額只有幾百元，加之有的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)組織收購(gòu)的二手拖拉機(jī)的回收價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致許多機(jī)手寧愿將老舊拖拉機(jī)賣給收購(gòu)企業(yè)，而不愿進(jìn)行報(bào)廢。

　　補(bǔ)貼種類單一，不利于機(jī)具更新?lián)Q代。目前享受農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的機(jī)具僅限于拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，主要是因?yàn)橥侠瓩C(jī)和聯(lián)合收割機(jī)實(shí)行了牌證管理，便于確認(rèn)政策實(shí)施對(duì)象，而實(shí)際上市場(chǎng)上不僅存在很多沒有按規(guī)定上牌的拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)，而且還存在大量急需報(bào)廢的其他機(jī)械。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),湖北省僅無(wú)法使用的旋耕機(jī)就達(dá)20萬(wàn)臺(tái)以上，占旋耕機(jī)保有量近三分之一。

　　試點(diǎn)沒有鋪開，不利于政策規(guī)范實(shí)施。目前，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策在全國(guó)范圍內(nèi)還沒完全鋪開，各省政策不均衡，給有些經(jīng)銷企業(yè)投機(jī)留下了空子。湖北省在實(shí)施過程中就發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)機(jī)經(jīng)銷企業(yè)從其他省份購(gòu)置報(bào)廢農(nóng)機(jī)，意圖在湖北省申報(bào)報(bào)廢更新補(bǔ)貼，實(shí)行左手購(gòu)進(jìn)報(bào)廢農(nóng)機(jī)，右手新機(jī)賣給購(gòu)機(jī)者，以套取補(bǔ)貼，賺取差價(jià)。

　　缺乏激勵(lì)措施，不利于報(bào)廢工作的推進(jìn)。大部分從事報(bào)廢回收的農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)由于手段落后，對(duì)報(bào)廢拆解后的機(jī)具回收利用率低，加之去年以來(lái)廢舊鋼鐵收購(gòu)價(jià)格持續(xù)降低，收益較低，且目前的實(shí)施方案對(duì)參與報(bào)廢回收的單位沒有激勵(lì)措施，致使很多農(nóng)機(jī)維修點(diǎn)參與報(bào)廢回收工作的積極性不高。同時(shí)，由于所需經(jīng)費(fèi)缺乏，農(nóng)機(jī)部門實(shí)施該政策的積極性也不高。

　　　建議六方面進(jìn)一步完善

　　農(nóng)業(yè)部出臺(tái)的《2015-2017年農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》中提到，農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼的試點(diǎn)工作實(shí)施范圍擴(kuò)大到17個(gè)地區(qū)，并明確提出各省可自行組織實(shí)施。試點(diǎn)范圍的擴(kuò)大和自主權(quán)的進(jìn)一步下放，說(shuō)明國(guó)家對(duì)實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新這一政策是認(rèn)可的，如何進(jìn)一步完善制度，執(zhí)行好報(bào)廢更新補(bǔ)貼這一政策，筆者經(jīng)過調(diào)研，提出如下建議。

　　全面鋪開，使政策發(fā)揮更大效益。建議在全國(guó)范圍全面放開農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，這樣一方面可使機(jī)具倒賣、合法來(lái)源證明等棘手問題迎刃而解。另一方面可進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民更新?lián)Q代農(nóng)機(jī)的積極性。

　　報(bào)廢與更新松綁，使機(jī)手有更多選擇。建議將農(nóng)機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼與更新補(bǔ)貼分開執(zhí)行，給農(nóng)機(jī)手更多自主權(quán)，報(bào)廢可以申請(qǐng)補(bǔ)貼，更新也可以申請(qǐng)補(bǔ)貼。將報(bào)廢補(bǔ)貼程序的報(bào)廢、購(gòu)機(jī)和補(bǔ)貼三個(gè)程序，減少為報(bào)廢和補(bǔ)貼兩個(gè)程序，將報(bào)廢補(bǔ)貼單獨(dú)立項(xiàng)，成立報(bào)廢補(bǔ)貼專項(xiàng)資金，只要是申請(qǐng)報(bào)廢的就給予報(bào)廢補(bǔ)貼，不強(qiáng)制更新機(jī)具。

　　降低報(bào)廢門檻，使老舊機(jī)具更快淘汰。建議擴(kuò)大報(bào)廢機(jī)具的種類，并提高機(jī)具的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于手扶拖拉機(jī)、大中型拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等報(bào)廢機(jī)具的殘值、更新補(bǔ)貼加上農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼后，使農(nóng)民能夠花少量的錢便可置換新機(jī)，進(jìn)一步加快老舊帶病農(nóng)機(jī)淘汰速度和新型農(nóng)機(jī)具的更新速度。建議對(duì)拖拉機(jī)按照馬力大小進(jìn)一步細(xì)化報(bào)廢補(bǔ)貼分檔標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高手扶和小型拖拉機(jī)報(bào)廢補(bǔ)貼額度。同時(shí)，允許各省根據(jù)地方農(nóng)機(jī)使用情況，將使用量大、頻率高的其他農(nóng)機(jī)納入報(bào)廢補(bǔ)貼范圍，增加報(bào)廢補(bǔ)貼金額，進(jìn)一步釋放補(bǔ)貼政策紅利。

　　加大扶持力度，使各方都有積極性。建議列支專項(xiàng)為農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收點(diǎn)安裝全程監(jiān)測(cè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)政策執(zhí)行的全程監(jiān)控；鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際建設(shè)區(qū)域性的農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新中心；建議參照汽車報(bào)廢更新評(píng)價(jià)辦法，成立第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)，對(duì)廢舊機(jī)具殘值進(jìn)行評(píng)估；建議參照《報(bào)廢汽車回收管理辦法》，合理測(cè)算各類機(jī)具的拆解成本，并在此基礎(chǔ)上按照一定比例，給予農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收單位適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，提高企業(yè)參與農(nóng)機(jī)報(bào)廢的積極性；建議各級(jí)財(cái)政按照?qǐng)?bào)廢機(jī)具的數(shù)量對(duì)農(nóng)機(jī)部門和監(jiān)管部門提供必要的工作經(jīng)費(fèi)。

　　完善操作程序，使政策執(zhí)行更加便捷。建議進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序，使實(shí)施方案更加便民利民。實(shí)施過程中，也可以實(shí)行由回收企業(yè)上門回收廢舊農(nóng)機(jī)，農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員上門辦公，指定場(chǎng)所報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)。拆解報(bào)廢后的機(jī)具，農(nóng)民還可以自行售賣。建議在農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收辦法中，對(duì)報(bào)廢機(jī)具拆解標(biāo)準(zhǔn)、“五大總成”破壞標(biāo)準(zhǔn)、拆解回收件利用標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢機(jī)具回收標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)廢過程監(jiān)銷辦法、檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的處罰辦法等進(jìn)一步明確，使農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新工作有法可依，有規(guī)可循。

　　明確監(jiān)管職責(zé)，使政策執(zhí)行更加規(guī)范。建議進(jìn)一步明確各方責(zé)任，機(jī)手對(duì)其申請(qǐng)報(bào)廢機(jī)具的合法來(lái)源負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)報(bào)廢回收企業(yè)對(duì)其是否真正拆解、真正銷毀負(fù)責(zé)，農(nóng)機(jī)管理部門的主要職責(zé)在于監(jiān)管。通過明確各方主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策實(shí)施更加高效便捷。