李偉國在2017年全國農(nóng)機事故應急處置演練活動上的講話

　　今天上午，我們現(xiàn)場參觀了陜西省渭南市臨渭區(qū)農(nóng)機安全監(jiān)理標準化建設和文化建設情況，觀摩了農(nóng)機事故應急處置演練。臨渭區(qū)的農(nóng)機監(jiān)理窗口建設標準高，文化建設有特色，演練達到了檢驗應急機制、鍛煉隊伍、提升能力、教育公眾的目的，取得了圓滿成功。剛才，陜西、河北、吉林、浙江、山東、湖北、貴州7省進行了工作交流，他們在抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)方面各具特色、成效明顯，希望大家學習借鑒。下面，我就近期農(nóng)機安全生產(chǎn)重點工作，講幾點意見。

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　　一、認真貫徹落實中央關于安全生產(chǎn)的決策部署

　　安全生產(chǎn)是關系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，也是經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展的標志。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來作出了一系列重大決策部署。去年底，中共中央、國務院印發(fā)了《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》；前不久，國務院制定了《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)部根據(jù)國務院要求制定了《全國農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》；此外，農(nóng)業(yè)部還根據(jù)國務院安全生產(chǎn)委員會工作部署，制定了《2017年農(nóng)機安全生產(chǎn)工作要點》，進行了有關工作的責任分工。各地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要采取廣泛宣講、專家解讀、集中培訓等方式認真學習，結合工作實際切實抓好中央文件精神和有關工作部署的貫徹落實。

　　近幾年，在大家的共同努力下，農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢保持了持續(xù)穩(wěn)定向好的局面。2016年，全國農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟損失同時實現(xiàn)“四下降”，下降比率分別為23.12%、36.06%、25.53%和31.12%，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了堅強保障。但是，我們也不能掉以輕心，從今年一季度事故發(fā)生情況看，打捆機、卷簾機、粉碎機、脫粒機等田間場院管理機械事故有所抬頭，而且所占比例超出了拖拉機和聯(lián)合收割機事故。這些事故反映出農(nóng)機安全生產(chǎn)中還存在農(nóng)機手安全意識不強、操作不規(guī)范、機具安全防護設施不全等隱患，必須引起我們高度重視。各地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要進一步落實農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，針對重點機型、重要季節(jié)調整工作重心，加大檢查力度，排查安全隱患，進一步抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作。

　　二、全面落實農(nóng)機安全監(jiān)理惠農(nóng)政策

　　2016年3月，李克強總理在政府工作報告中提出，將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。之后，財政部、發(fā)改委印發(fā)了《關于擴大18項行政事業(yè)性收費免征范圍的通知》，明確將拖拉機牌證費和安全技術檢驗費等5項農(nóng)機監(jiān)理行政事業(yè)性收費納入免征范圍。這是中央出臺的又一項惠及農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的重大舉措。各地要充分認識這一政策的重要意義，積極協(xié)調財政等部門做好行政事業(yè)性收費免征以后的經(jīng)費保障。剛才交流的幾個省在這方面取得了積極的進展，效果顯著，他們有一個很好的經(jīng)驗，就是按照事權劃分，將免征費用分別納入省級、市縣級財政中，合理地解決經(jīng)費保障問題。這項工作要繼續(xù)落實，尤其是經(jīng)費還沒保障的地方要抓緊落實。同時，各地要做好政策宣傳和制度完善工作。

　　有條件的地區(qū)，鼓勵將拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證考試費等收費納入免征范圍，進一步加大對農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度。農(nóng)機手是職業(yè)農(nóng)民的骨干力量，要積極爭取將農(nóng)機手的培訓納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓范圍，實現(xiàn)免費培訓。隨著農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)機保險的需求越來越迫切。各地要積極爭取將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)保險補助范圍，研究探索具有農(nóng)機特色的保險補貼制度，鼓勵多樣化的農(nóng)機保險補助政策，提高農(nóng)機戶、農(nóng)機作業(yè)服務組織的風險保障能力。要繼續(xù)開展農(nóng)機防護性能提升試點，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　三、進一步推進農(nóng)機報廢更新補貼試點工作

　　農(nóng)機報廢更新工作是消除農(nóng)機事故隱患、保障農(nóng)機安全生產(chǎn)的必然需要，對強化綠色發(fā)展理念、推進農(nóng)機化供給側結構性改革具有重要意義。2016年全國共有16個省(區(qū)、市)組織開展了農(nóng)機報廢更新補貼試點，共報廢機具3.2萬多臺，受益農(nóng)戶超過3萬戶,其中山東、湖北、江西等省推動的力度較大，工作成效明顯。

　　2017年，財政部、農(nóng)業(yè)部已將農(nóng)機報廢更新工作納入農(nóng)機具購置補貼轉移支付項目績效管理。各省農(nóng)機化主管部門要充分認識做好報廢更新補貼試點工作的重要性，積極組織開展試點工作。一要努力擴展試點區(qū)域。按照司里印發(fā)的《關于做好2017年農(nóng)機報廢更新補貼試點工作的通知》，已經(jīng)開展試點的省(區(qū)、市)要進一步完善本地實施方案，努力擴大試點范圍。未開展試點的省份要盡快行動起來，按照農(nóng)辦財〔2012〕133號文件要求，積極啟動農(nóng)機報廢更新補貼試點。二要做好補貼政策的銜接。2012年農(nóng)業(yè)部、財政部和商務部等3部委印發(fā)的農(nóng)辦財〔2012〕133號文件明確規(guī)定：“通過審核的，機主可優(yōu)先獲得拖拉機或聯(lián)合收割機的購機補貼資格”。各地要認真貫徹文件精神，在實施農(nóng)機購置補貼政策過程中，優(yōu)先滿足農(nóng)機報廢更新的需求，調動農(nóng)民報廢老舊農(nóng)機的積極性。三要總結經(jīng)驗創(chuàng)新工作機制。各地農(nóng)機化主管部門要加強相關工作調研，摸清農(nóng)民對農(nóng)機報廢更新補貼的有效需求，認真總結試點經(jīng)驗，積極探索農(nóng)機報廢更新補貼工作機制模式。

　　四、積極推進農(nóng)機安全監(jiān)理制度創(chuàng)新

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的新形勢、農(nóng)機安全監(jiān)管工作的新需求和“放管服”改革的新要求，今年我們將修訂拖拉機、聯(lián)合收割機登記規(guī)定和駕駛證申領與使用規(guī)定3個部令，優(yōu)化整合成《拖拉機和聯(lián)合收割機駕駛證管理規(guī)定》《拖拉機和聯(lián)合收割機登記規(guī)定》2個部令，進一步精簡規(guī)章證件，實施分類管理，強化便民措施，提高工作效率，促進安全生產(chǎn)。“2個部令”已公開征求各地意見，目前我司正會同部政策法規(guī)司組織完善，以盡快提請部常務會議審議，并早日發(fā)布。

　　與此同時，正在加快研究與“2個部令”配套的《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛人考試內容與合格標準》《拖拉機聯(lián)合收割機登記工作規(guī)范》《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證業(yè)務工作規(guī)范》等規(guī)范性文件和《拖拉機聯(lián)合收割機駕駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機行駛證證件》《拖拉機聯(lián)合收割機安全檢驗技術規(guī)范》等行業(yè)標準的修訂整合工作。各地農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要結合“2個部令”和配套規(guī)范性文件、標準的公布實施，做好組織學習和貫徹工作，確保監(jiān)理制度改革的平穩(wěn)過渡，確保新的規(guī)定落實到位。

　　五、深入開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動

　　“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作是做好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的有力抓手，已成為行業(yè)的重要品牌。開展“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作，就是要在全國創(chuàng)建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農(nóng)機”示范市、示范縣和農(nóng)機監(jiān)理示范崗位標兵，積極發(fā)揮其示范引領作用。

　　國務院印發(fā)的《安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》對“深入開展‘平安農(nóng)機’創(chuàng)建活動”提出明確要求。農(nóng)業(yè)部與國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)的《“十三五”時期創(chuàng)建“平安農(nóng)機”活動工作方案》，對在全國范圍內深入開展以“創(chuàng)建平安農(nóng)機、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”為主題的“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動作出具體部署。新一輪的創(chuàng)建工作，在申報主體、申報時間、申報條件、申報數(shù)量和申報材料等方面提出了新的要求，更加注重地方政府的重視和創(chuàng)建質量的提升。各地要準確把握新時期創(chuàng)建工作的新變化、新要求，做好2016和2017兩個年度的申報工作。通過創(chuàng)建活動，進一步提高農(nóng)機安全重視程度，增強農(nóng)機手安全意識，落實安全監(jiān)理惠農(nóng)政策和便民措施，完善基層安全監(jiān)管網(wǎng)絡，提升安全監(jiān)理服務水平。

　　六、大力開展變型拖拉機專項整治

　　變型拖拉機嚴重威脅到農(nóng)機安全和道路交通安全，必須下大力氣進行整治。2016年貴州“4.29”、山東“8.11”和前不久發(fā)生在重慶的“4.10”三起變型拖拉機重大交通事故，再次給我們敲響了警鐘。全國人大在《道路交通安全法》和《安全生產(chǎn)法》執(zhí)法檢查報告中指出，一些地區(qū)以拖拉機名義，給非法生產(chǎn)的機動車登記上牌，部分地區(qū)不符合標準的變型拖拉機從事貨物運輸，超載現(xiàn)象普遍，非法改裝等安全隱患突出。

　　今年3月16日，農(nóng)業(yè)部、公安部、國家安全監(jiān)管總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關于開展變型拖拉機專項整治工作的通知》，在全國范圍內開展為期半年的“變拖”專項整治工作。各地要按照通知的要求，切實抓好以下幾項工作。一是全面禁止發(fā)放“變拖”牌照，堅決遏制住“變拖”增量。要動真格，而不是停留在發(fā)發(fā)文件上。對違反規(guī)定繼續(xù)發(fā)牌的，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，絕不姑息。二是扎實開展調查摸底工作，實現(xiàn)信息共享。各地對轄區(qū)內“變拖”牌照及駕駛人信息進行全面核查、清理、摸排，各地要利用好“變拖”查詢平臺，實現(xiàn)地區(qū)之間、部門之間信息共享。三是強化聯(lián)合執(zhí)法，開展專項整治。建立公安部門、農(nóng)機部門、安全監(jiān)管部門聯(lián)合工作機制，集中開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處“變拖”違規(guī)發(fā)牌、假牌套牌、拼裝改裝、酒后駕駛、超速超載、違規(guī)載人等違法行為。四是加快報廢淘汰，消化“變拖”存量。加強存量“變拖”管理，認真做好年度檢驗和安全檢查，對安全檢驗不合格或存在嚴重安全隱患的“變拖”，堅決停止使用。各地要設定存量“變拖”的報廢期限，本著平穩(wěn)過渡的原則，限期淘汰存量“變拖”。各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要統(tǒng)一認識，把“變拖”治理作為當前一項重要工作，牢固樹立安全生產(chǎn)紅線意識和責任意識，堅持依法監(jiān)理，努力預防和減少農(nóng)機事故發(fā)生。

　　七、認真組織好農(nóng)機安全生產(chǎn)活動

　　農(nóng)機安全工作要堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，通過組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)活動，進一步提升監(jiān)理隊伍業(yè)務能力、提高農(nóng)民群眾安全生產(chǎn)意識，努力在社會上形成安全生產(chǎn)良好氛圍。6月份，各地要按照全國統(tǒng)一部署，認真組織好農(nóng)機“安全生產(chǎn)月”系列活動。6月16日，農(nóng)業(yè)部將在內蒙古自治區(qū)、福建省、廣東省、青海省舉辦全國農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳咨詢日現(xiàn)場活動。各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機安全監(jiān)理機構要統(tǒng)一行動，積極組織農(nóng)機監(jiān)管人員深入鄉(xiāng)村、面向群眾，大力宣傳安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和農(nóng)機安全生產(chǎn)知識，推動農(nóng)機安全知識、安全常識在廣大農(nóng)民群眾中普及，提高農(nóng)機手的安全意識。今年，我們還將迎來十九大勝利召開，各地要加強重要活動、重要節(jié)假日、重要農(nóng)時季節(jié)的安全生產(chǎn)督導檢查，促進農(nóng)業(yè)機械化安全發(fā)展。

　　同志們，做好農(nóng)機安全監(jiān)督管理工作，對于促進農(nóng)機化安全發(fā)展，保障人民生命財產(chǎn)安全意義重大。我們一定要進一步增強責任感、使命感和緊迫感，弘揚真抓實干的精神，把握依法監(jiān)理的底線，敢于擔當、勇于創(chuàng)新，積極推動農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好，為黨的十九大勝利召開營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境！