農(nóng)業(yè)部答復(fù)“提高種糧補貼，增加農(nóng)民收入”建議

　　農(nóng)業(yè)部對武繼軍代表在十二屆全國人大五次會議第3671號建議，提出的關(guān)于提高種糧補貼，增加農(nóng)民收入的建議，作出答復(fù)，并于9月7日對外公開。答復(fù)內(nèi)容如下：

　　黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，按照“多予少取放活”“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策投入力度，取得了顯著成效。截至2016年，糧食總產(chǎn)已連續(xù)4年穩(wěn)定在12000億斤以上，農(nóng)民收入增幅連續(xù)7年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。2016年農(nóng)村居民人均可支配收入達到12363元，城鄉(xiāng)居民收入比下降到2.72︰1。近年來，多個中央1號文件及國務(wù)院相關(guān)文件均強調(diào)要以糧食主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民為重點，進一步完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，確保農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，確保如期實現(xiàn)全面小康。

　　近年來，財政部、農(nóng)業(yè)部不斷完善財政支農(nóng)政策體系，兼顧糧食生產(chǎn)穩(wěn)定與農(nóng)民持續(xù)增收，聚焦種糧農(nóng)民尤其是種糧大戶，進一步提高政策的指向性、精準性和實效性。

　　一是推動農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革。

　　經(jīng)國務(wù)院同意，2016年，財政部、農(nóng)業(yè)部在全國范圍全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”改革，政策目標(biāo)調(diào)整為耕地地力保護和糧食適度規(guī)模經(jīng)營。用于耕地地力保護的補貼資金，補貼對象原則上為擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，要求各地將補貼資金發(fā)放與耕地地力提升掛鉤，引導(dǎo)農(nóng)民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農(nóng)藥用量、施用有機肥等措施，自覺提升耕地地力;用于糧食適度規(guī)模經(jīng)營的補貼資金，支持對象重點向種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，體現(xiàn)“誰多種糧食，就優(yōu)先支持誰”，鼓勵各地創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持方式，采取貸款貼息、重大技術(shù)推廣與服務(wù)補助等方式支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展多種形式的糧食適度規(guī)模經(jīng)營。

　　二是加大農(nóng)機購置補貼力度。

　　目前中央財政農(nóng)機購置補貼政策實施范圍已覆蓋全國所有農(nóng)業(yè)縣(場)，補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼品種包括11大類43個小類137個品目。近年來，按照“縮范圍、控定額、促敞開”的思路，著力推行補貼范圍內(nèi)全部機具敞開補貼，對糧食烘干倉儲、深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥機具和秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持綠色發(fā)展的機具率先全面敞開補貼。

　　三是創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

　　根據(jù)國務(wù)院部署要求，2017年農(nóng)業(yè)部、財政部啟動國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建工作，定位上堅持姓農(nóng)為農(nóng)利農(nóng)，模式上堅持政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)，機制上堅持讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益，數(shù)量上堅持寧缺毋濫。通過公開競爭遴選，首批已確定11個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單，中央財政通過以獎代補方式對創(chuàng)建的產(chǎn)業(yè)園給予適當(dāng)支持。

　　下一步，我們將深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，多渠道增加農(nóng)民收入。