取精用弘助力我國農機可持續(xù)發(fā)展

圖為培訓人員與意大利農機檢測專家進行現場技術交流

　　9月17日至30日，由農業(yè)部農業(yè)機械化管理司組織、農業(yè)機械試驗鑒定總站副站長劉旭帶隊的“農機試驗檢測技術培訓團”遠赴意大利，執(zhí)行由中國國家外國專家局和農業(yè)部批準的2017年度農機試驗檢測技術培訓項目。

　　本次培訓共14天，內容主要涉及歐盟農業(yè)政策，意大利農業(yè)政策、法規(guī)、體系及補貼政策，意大利農機化發(fā)展概況，意大利農業(yè)可再生能源研究與使用現狀等10多個方面。此外，培訓團還先后參觀了意大利國家農機化機構(ENAMA)、米蘭市農業(yè)聯(lián)合會、CREA-ING檢測試驗站、賽邁道依茨-法爾集團、意大利農業(yè)機械化研究所、意大利植保機械試驗站等，多角度、多方位了解到意大利農機化、農機補貼政策、農機認證、試驗鑒定管理及科研情況等。

　　管窺意大利農業(yè)和農機化

　　在歐盟成員國中，意大利屬于農業(yè)大國，全國耕地面積約910萬公頃。意大利也是農機生產制造大國，共有農機生產企業(yè)2000多家，其中整機制造商共100多家，生產農機1000多種。據意大利農業(yè)機械制造商聯(lián)合會發(fā)布，2016年意大利共銷售各種類型拖拉機18341臺，聯(lián)合收割機343臺，各種掛車9247臺，產品暢銷全球。意大利在上世紀90年代農業(yè)機械化程度就達到了很高水平。其葡萄種植面積在100萬公頃以上，從挖溝、種植、灌溉、剪枝、病蟲害防治、施肥到采摘已實現了全程機械化。除了種植業(yè)外，意大利的養(yǎng)豬、奶牛和家禽飼養(yǎng)也全部實現了機械化與工廠化飼養(yǎng)，并達到了高度機械化水平。

　　意大利是聯(lián)合國糧農組織、世界糧食計劃署和國際農業(yè)發(fā)展基金三大聯(lián)合國糧農機構總部所在地，是世界農業(yè)信息匯集地和政策發(fā)源地，其在糧農領域的影響力不言而喻，有農業(yè)財政補貼政策(農民收入補貼、農村發(fā)展補貼、農業(yè)技術服務和新品種補貼等)、農業(yè)稅收優(yōu)惠政策、意大利農業(yè)保險政策、意大利農機化發(fā)展促進政策等多項政策的帶動下促進了農業(yè)發(fā)展，推動農業(yè)機械向精準農業(yè)、智慧農業(yè)、可再生能源等領域發(fā)展，形成了良性循環(huán)。

　　在農業(yè)和農機化科研及新技術應用方面，意大利充分利用歐盟基金，配合2013年歐盟制定七年計劃(2014—2020)的實施，制定農村發(fā)展計劃，發(fā)展生態(tài)經濟、循環(huán)經濟，從食品加工、精準農業(yè)、智慧農業(yè)到農村能源全面進行深入的研究，并取得了可喜成績。首先，在食品加工機械方面，研究水果、果醬、蔬菜的深加工，果汁的冷藏，保證食物不失去營養(yǎng)價值。其次，在精準農業(yè)方面，重點研究精準澆灌施肥施藥技術，并在意大利有5%農場已開始使用。同時在土壤中布置監(jiān)測水份、濕度、土壤成分的傳感器，通過遠程監(jiān)測系統(tǒng)進行分析，計算需澆灌的水量，分析土壤需要的肥料量，給出每一塊土地的處方圖，從而保證精準澆灌，施藥施肥，達到節(jié)水的目的，也保證澆灌的水質。

　　意大利也在大力發(fā)展智慧農業(yè)。在農業(yè)上使用遙感、遙測技術，注重數字化技術的應用，建立葡萄品種數據庫、林業(yè)數據庫、建立農業(yè)小氣象數據庫，實現農業(yè)氣象的預測，應對氣候變暖對農業(yè)生態(tài)帶來的不利影響。意大利收獲機械方面水果分揀機技術已基本成熟，將水果按大小、顏色、含糖量、重量、有無病蟲害等要求直接分級，目前分揀速度達到每秒10個。

　　此外，意大利也注重發(fā)展農村可再生能源，加大新能源投資力度，提高新能源的使用，降低煤炭的使用量。如大型農場大多都實行沼氣池發(fā)電，實現了循環(huán)經濟，基本流程包括種植玉米→養(yǎng)牛→糞便+玉米秸稈粉碎發(fā)酵→發(fā)電→殘留物→施肥玉米。農場都有自己的發(fā)電裝置，保證自己用電同時，還可賣電給國家，獲得更大收益，既保護了環(huán)境，又增加了效益，形成了良性循環(huán)。

　　意大利農業(yè)和農機化管理的組織機構功能全面。農業(yè)管理部門是農業(yè)林業(yè)漁業(yè)部，公共管理機構有大區(qū)和各研究院。主要的機構有意大利國家研究委員會(CNR)、意大利農業(yè)與經濟研究院(CREA)、意大利國家農業(yè)機械化機構(ENAMA)、意大利種植業(yè)聯(lián)合總會、意大利農業(yè)工程學會(AIIA)和意大利農業(yè)聯(lián)合會。其中，意大利國家研究委員會(CNR)是意大利**大的國立研究機構，曾有300多個研究所，現編成33個研究所。意大利農業(yè)與經濟研究院主要關注促進農業(yè)領域的研究與創(chuàng)新，農業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農業(yè)水資源的利用、保護，農產品加工工藝研究，利用生物技術推進農業(yè)發(fā)展等。

　　意大利農機試驗鑒定認證詳情

　　意大利對農機產品管理分兩個階段進行，一是農機進入市場前，需由指定專業(yè)機構依據有關指令、標準或規(guī)則進行相應的檢測和認證，以保證產品符合安全要求；二是對在用的部分農機進行定期檢查，評價其對環(huán)境、環(huán)保可能產生的影響。

　　意大利作為歐盟國，在農業(yè)方面也主要執(zhí)行歐盟指令。歐盟的指令是一種在全歐盟范圍內適用的法律，各成員國都需要遵守指令。比如2005年7月1日，歐盟正式實施拖拉機產品型式認證法規(guī)(2003/37/EC)條款，拖拉機產品若要進入歐盟國家市場，應滿足基本的安全性能要求，即歐盟CE認證要求。凡是貼有“CE”標識的產品就可在歐盟各成員國內銷售，無須符合每個成員國的要求，從而實現了商品在歐盟成員國范圍內的自由流通；再如歐洲農業(yè)機械檢測網(ENTAM)。該監(jiān)測網目前由奧地利的BLT、保加利亞的PYCE、法國的CEMAGREF、德國的DLG等組織以及匈牙利、丹麥、俄羅斯等國的部分檢測機構和聯(lián)合國糧農組織的部分專家等會員組成。其協(xié)調中心設在意大利的ENAMA。ENAMA致力于實現歐洲不同地區(qū)或國家的農機試驗鑒定活動和檢測報告得到相互認可，促進國際農機貿易和向農民提供檢測服務。

　　此外，還有OECD農林拖拉機官方試驗標準規(guī)則組織。OECD農林拖拉機官方試驗標準規(guī)則是OECD下屬的農業(yè)委員會**主要的組織之一，致力于制定和更新用于拖拉機試驗的一系列國際標準，對拖拉機整機及其安全防護裝置(以下簡稱ROPS)等進行試驗，是拖拉機進口的重要條件。

　　關于意大利農機試驗鑒定情況，ENAMA是意大利官方認可的****農機認證機構，負責提供技術支持和咨詢服務。意大利的農機認證種類包括產品、安全、性能認證。ENAMA指定各個專業(yè)測試中心，對農業(yè)機械及其零部件實施自愿并具廣泛認可度的安全認證和性能測試，并通過詳細的檢測報告發(fā)布檢測結果，從而保證產品質量符合現行標準，為企業(yè)產品型式核準提供建議。同時進行產品安全認證和性能認證，以確保經過驗證的機具符合**新和**高的安全標準，并對社會公布，為消費者選擇購買機具提供更好的依據。

　　在農機試驗鑒定方面，意大利有4個農機檢測試驗站，包括米蘭特雷維格里奧(Treviglio)的CREA-ING試驗站、米蘭DISAA試驗站、都靈IMAMOTER試驗站和博洛尼亞DISTAL試驗站。4個農機專業(yè)檢測試驗站負責依據有關指令、規(guī)則、標準，對農業(yè)機械及其零部件實施安全檢測和技術性能檢測，并出具詳細的檢測報告，報由意大利國家農業(yè)機械化機構(ENAMA)審批并發(fā)布檢測結果，從而保證產品質量符合現行標準，為企業(yè)持續(xù)改進產品提供技術建議。

　　在產品質量認證方面，意大利農機產品質量認證檢測標準主要有三大類：國家標準、歐盟標準和ISO標準，其中以歐盟標準作為安全認證的技術依據，其帶有法規(guī)性質。意大利及歐盟法律法規(guī)和標準體系中除對產生質量涉及安全、環(huán)保要求的內容有著系統(tǒng)、詳細的規(guī)定外，還明確規(guī)定了產品強制性安全檢測的項目及具體指標。在道路交通安全法中詳細規(guī)定了農林機械上路行駛的安全技術要求及監(jiān)控程序。意大利一系列規(guī)則都要遵守歐盟指令，機具需有CE認證標識方可進入歐盟市場，加貼CE標識代表商品符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保和消費者保護等一系列歐洲指令。

　　意大利農機發(fā)展具有借鑒意義

　　在此次培訓中，農業(yè)部人力資源開發(fā)中心、意大利羅馬第二大學和農業(yè)部農機試驗鑒定總站對本次出國培訓工作非常重視，也獲得了不少寶貴經驗，尤其是重視農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的經驗做法令人印象深刻。歐盟自1962年起，頒布了系列農業(yè)政策應對環(huán)境變化，促進可持續(xù)發(fā)展。倡導生態(tài)經濟，減少污染和排放，保護生態(tài)環(huán)境。同時在資金補貼上給予傾斜。意大利農業(yè)投入30%用于支持環(huán)境保護和綠色發(fā)展。注重發(fā)展循環(huán)經濟，從種植、養(yǎng)殖、農產品加工、廢棄物利用等形成了一個完整的循環(huán)鏈，積極推進綠色農業(yè)發(fā)展。如在畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產中，注重畜禽舍優(yōu)化設計、畜禽排泄物處理和飼養(yǎng)環(huán)境控制，畜禽排泄物由養(yǎng)殖企業(yè)自己處理，實行沼氣發(fā)電，實現循環(huán)經濟，保護生態(tài)環(huán)境。

　　意大利農機試驗鑒定體系建設及其發(fā)展趨勢也值得關注與借鑒。做到依法依規(guī)，嚴格操作；體制穩(wěn)定，操作規(guī)范；注重將檢測市場行為與公益行為合理區(qū)分和試驗檢測內容重點突出。意大利作為歐洲農機檢測網(ENTAM)成員之一，嚴格遵循歐盟農機檢測框架，建立統(tǒng)一規(guī)范，實施同一個標準和方法。其中，歐盟167/2013指令是總原則，在此框架下有6個拖拉機系列規(guī)范；作為OECD農林拖拉機官方試驗標準規(guī)則組織成員之一，嚴格遵循9個拖拉機官方試驗規(guī)則；同時還有本國的相關規(guī)定，仍然嚴格遵照執(zhí)行。在檢測重點上，意大利農機試驗檢測更加關注安全、環(huán)境保護、生態(tài)友好、可持續(xù)發(fā)展等要素，評價的是農機產品在使用過程中對人、對環(huán)境、對水資源、對農產品品質方面可能產生的影響。

　　就我國而言，堅持農業(yè)可持續(xù)發(fā)展，將促進發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護有機結合起來，減少發(fā)展對資源環(huán)境的破壞及污染勢在必行。而完善我國農機購置補貼政策、促進我國農機社會化服務發(fā)展、完善我國農機試驗鑒定體系建設、積極推進我國農機產品質量認證健康發(fā)展也是大勢所趨。同時，還應在不斷完善農機化扶持政策、堅持先進技術引領、推進綠色農業(yè)、加強對在用植保機械的安全監(jiān)管等方面不斷進步，不斷向前，進一步助力我國農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。