2018年 讓億萬農(nóng)民有更多獲得感

　　黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，廣袤農(nóng)村由此迎來歷史性的重大發(fā)展機(jī)遇。冬意雖寒，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村改革發(fā)展的熱潮卻在不斷涌動(dòng)。圖為甘肅省張掖市甘州區(qū)花寨小米種植專業(yè)合作社的農(nóng)戶在展示收獲的谷子。王將攝(新華社發(fā))

　　農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感。過去的5年，我國(guó)農(nóng)村改革蹄疾步穩(wěn)，農(nóng)民群眾的生活一天比一天好。如今，鄉(xiāng)村振興的號(hào)角已經(jīng)吹響，目標(biāo)是讓農(nóng)民有更豐厚的收入、更體面的生活，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展

　　務(wù)農(nóng)重本，國(guó)之大綱，民之福祉。鄉(xiāng)村振興氣勢(shì)宏大，它是國(guó)家戰(zhàn)略，總攬整個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展；鄉(xiāng)村振興也很微觀，可以細(xì)致到一戶農(nóng)民的具體生活。

　　2018年是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一年，如何增強(qiáng)億萬農(nóng)民的獲得感和幸福感？這需要我們站在過去的積累之上，付出更多的努力，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　質(zhì)量興農(nóng)有奔頭

　　解決農(nóng)業(yè)效益不高問題，要適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、拓展農(nóng)業(yè)功能、實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合

　　這兩天，河北深州市榆科鎮(zhèn)下博村農(nóng)民王志永輕松了許多。往年的此時(shí)，他在忙小麥冬季田管。小麥耗水大，生長(zhǎng)期又降雨少，需要打井灌溉，一般澆3次水。下博村地處華北水漏斗區(qū)，打井要上百米才能出水。剛剛過去的2017年，全國(guó)休耕輪作面積擴(kuò)大到1200萬畝，下博村被納入季節(jié)性休耕試點(diǎn)村。村民們從小麥、玉米兩茬變?yōu)橹环N一茬玉米，延續(xù)多年的對(duì)抗性耕作變?yōu)檫m應(yīng)性耕作。“地力充足了、化肥用得少了，每畝還能領(lǐng)500元休耕補(bǔ)貼，種植的青貯玉米，檢測(cè)達(dá)標(biāo)后，直接供應(yīng)給附近的幾個(gè)養(yǎng)牛場(chǎng)，價(jià)格很好。”王志永說。

　　試點(diǎn)休耕輪作和發(fā)展青貯玉米是農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)生動(dòng)案例。“農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)與生態(tài)功能不平衡，生態(tài)功能發(fā)揮不充分；農(nóng)產(chǎn)品供給的數(shù)量和質(zhì)量不平衡，質(zhì)量發(fā)展不充分。這些問題如果解決不好，農(nóng)民的獲得感就落到了空處。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)研中心主任宋洪遠(yuǎn)說，農(nóng)業(yè)效益不高的問題仍然突出。

　　向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)要效益。山西省運(yùn)城市中農(nóng)樂果業(yè)合作社理事長(zhǎng)楊良杰在當(dāng)?shù)負(fù)碛斜姸?ldquo;粉絲”。合作社通過統(tǒng)一服務(wù)帶動(dòng)社員應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，通過代儲(chǔ)代銷帶動(dòng)農(nóng)戶抱團(tuán)闖市場(chǎng)。眼下，他正打造一個(gè)果園APP，實(shí)現(xiàn)果園生產(chǎn)全程可追溯，統(tǒng)一品牌營(yíng)銷。“規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起點(diǎn)，合作社要真正‘合作’。今年，要把對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體的政策扶持力度與其帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量掛鉤，引導(dǎo)其與小農(nóng)戶建立緊密利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，通過保底分紅、股份合作、利潤(rùn)返還等，帶動(dòng)農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。”農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長(zhǎng)張紅宇說。

　　向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益。“讓農(nóng)業(yè)有文化說頭、景觀看頭、休閑玩頭，農(nóng)民就能有更多賺頭。”農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品加工局局長(zhǎng)宗錦耀說，“油菜籽的生產(chǎn)效益不高，但連片盛開的油菜花加上地方特色民居形成的亮麗風(fēng)景，其休閑觀光價(jià)值還是相當(dāng)可觀的。”長(zhǎng)期以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更多考慮產(chǎn)量問題，對(duì)蘊(yùn)含的生態(tài)文化價(jià)值挖掘不夠。今后要向拓展農(nóng)業(yè)功能要效益，把生態(tài)文化價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)、體育等深度融合。

　　向一二三產(chǎn)業(yè)融合要效益。一顆大棗，可當(dāng)鮮棗賣，也可制成棗飲、棗茶、酵素等200多個(gè)產(chǎn)品，增值幾倍、十幾倍。今年，國(guó)家將實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)，加快修訂發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品初加工目錄，支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展保鮮、儲(chǔ)藏、分級(jí)、包裝等初加工設(shè)施，支持主產(chǎn)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值。針對(duì)加工產(chǎn)能與主產(chǎn)區(qū)、加工與上下游脫節(jié)等突出問題，創(chuàng)建100個(gè)產(chǎn)值超50億元的農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)，打造一批產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

　　2018年被確定為“農(nóng)業(yè)質(zhì)量年”，我國(guó)農(nóng)業(yè)將加快由以量為主向以質(zhì)為主轉(zhuǎn)變。今年，農(nóng)業(yè)部門將制修訂農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)1000項(xiàng)、獸藥殘留標(biāo)準(zhǔn)100項(xiàng)、其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)近200項(xiàng)。開展中國(guó)農(nóng)業(yè)品牌提升行動(dòng)，將品牌建設(shè)與綠色食品等產(chǎn)品認(rèn)證緊密結(jié)合，遴選推介一批叫得響的農(nóng)業(yè)品牌。加大國(guó)家追溯平臺(tái)推廣應(yīng)用，率先將綠色、有機(jī)、品牌農(nóng)產(chǎn)品納入追溯管理。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信用檔案，將新型經(jīng)營(yíng)主體全部納入監(jiān)管名錄，用“二維碼”追溯防止品牌假冒。

　　新型農(nóng)民更職業(yè)

　　隨著效益吸引、政策引導(dǎo)、故土情結(jié)，越來越多的青年投身農(nóng)業(yè)，新型職業(yè)農(nóng)民數(shù)量持續(xù)增加

　　“幸福來得太突然了！作為‘85后’年輕人，能當(dāng)選全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范，還能來北京列席全國(guó)農(nóng)業(yè)工作會(huì)議，受到中央領(lǐng)導(dǎo)的接見，真是想都不敢想。”盡管會(huì)議已結(jié)束了幾天，但廣西融安縣金色桔韻金橘專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人賴園園依然沉浸在喜悅中。

　　“70后”不愿種地，“80后”不會(huì)種地，“90后”不談種地是此前經(jīng)常能聽到的一句話。隨著效益吸引、政策引導(dǎo)、故土情節(jié)，越來越多的青年人投身農(nóng)業(yè)，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)價(jià)值、贏得尊嚴(yán)。

　　行走田間，常常會(huì)遇到這么一群人。他們有“本土派”，扎根在農(nóng)村、始終愛農(nóng)業(yè)、力求善經(jīng)營(yíng)；有“返鄉(xiāng)派”，農(nóng)村出身的大中專院校畢業(yè)生回到家鄉(xiāng)，帶回新思想；有“下鄉(xiāng)派”，農(nóng)科人員、經(jīng)商人員，為廣袤田野帶來技術(shù)或資金。他們叫新型職業(yè)農(nóng)民。據(jù)農(nóng)業(yè)部**新統(tǒng)計(jì)，全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民超過1400萬人，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體超過290萬家，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織超過115萬個(gè)。

　　農(nóng)民發(fā)展既要培“新”，也要扶“小”。“鄉(xiāng)村振興要解決農(nóng)民缺什么的問題。”內(nèi)蒙古巴彥淖爾市金榕農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)馬軍說：“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建大棚、買農(nóng)機(jī)，投資動(dòng)不動(dòng)幾十萬元，靠農(nóng)民自己投不現(xiàn)實(shí)。”好消息是，2018年，保險(xiǎn)部門將健全完善農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，實(shí)施農(nóng)業(yè)大災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)，推動(dòng)在糧食主產(chǎn)省開展3大糧食作物價(jià)格保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。此外，金融部門將創(chuàng)新金融支農(nóng)政策，健全全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。鼓勵(lì)有條件的地方設(shè)立鄉(xiāng)村振興投資基金。

　　要富裕農(nóng)民就要提高農(nóng)民。農(nóng)業(yè)部科教司司長(zhǎng)廖西元說，國(guó)家實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，2018年起，每年將培育100萬新型職業(yè)農(nóng)民，制定完善新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村人才培訓(xùn)政策措施，加大農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人示范培訓(xùn)力度，引導(dǎo)激勵(lì)各類人才到農(nóng)村大顯身手。

　　改革惠農(nóng)為安居

　　2018年要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，引導(dǎo)更多生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距

　　看病、上學(xué)、住房、養(yǎng)老……一筆筆開銷曾讓農(nóng)民增收的步履沉重。歲末年初，有關(guān)部門新政策新舉措密集出臺(tái)：讓農(nóng)民早日住上放心房，中央財(cái)政提前下達(dá)2018年農(nóng)村危房補(bǔ)助資金185億元；推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，相關(guān)部委出臺(tái)意見，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展；針對(duì)涉農(nóng)資金多頭管理、交叉重復(fù)問題，多個(gè)部門探索建立統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。

　　“今年是農(nóng)村改革40年，新時(shí)代實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以改革為動(dòng)力，讓農(nóng)村資源要素活起來，讓廣大農(nóng)民創(chuàng)造性迸發(fā)出來，讓全社會(huì)支農(nóng)助農(nóng)興農(nóng)的力量匯聚起來。”中央黨校教授曾業(yè)松說，2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)改革，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，引導(dǎo)更多城市生產(chǎn)要素流向農(nóng)村，加快縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。

　　麥壟風(fēng)來，改革活水源源奔涌；春種秋收，廣袤田野希望無限。河南省鄧州市孟樓鎮(zhèn)黨委書記李爽連日來參加了多場(chǎng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的宣講。“鄉(xiāng)村振興，好政策接連不斷，農(nóng)民可以大有作為，農(nóng)村會(huì)大有發(fā)展。”孟樓鎮(zhèn)積極推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”改革，推進(jìn)承包地確權(quán)頒證。目前，全國(guó)土地確權(quán)面積占二輪家庭承包面積的84%，有12個(gè)省份已基本完成確權(quán)工作。“2018年是收官之年，除少數(shù)民族邊疆地區(qū)外，其他省份均應(yīng)基本完成確權(quán)工作。”張紅宇說。涉及農(nóng)民群眾福祉的另一項(xiàng)改革是集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，國(guó)家將繼續(xù)擴(kuò)大此項(xiàng)改革，試點(diǎn)總數(shù)擴(kuò)大到300個(gè)，選擇有代表性的50個(gè)地市開展整市試點(diǎn)。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為億萬農(nóng)民描繪了一幅美麗鄉(xiāng)村的現(xiàn)代圖景，讓“中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”有了新底氣，讓農(nóng)民世代居住的綠水青山變成“金山銀山”有了新希望，讓“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”不再是回憶。隨著農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，廣大農(nóng)民的獲得感會(huì)越來越飽滿。