農(nóng)業(yè)農(nóng)村部回復(fù)趙剡水代表提出的建立高端農(nóng)機(jī)孵化機(jī)制的建議

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)趙剡水等4名代表提出的關(guān)于建立高端農(nóng)業(yè)機(jī)械孵化機(jī)制的建議，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)，答復(fù)如下：

　　一、關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和設(shè)立專項(xiàng)扶持資金

　　加快提升我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展基礎(chǔ)、助力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措。多年來(lái)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)同用力，積極采取措施推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。一是切實(shí)加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。2016年，工業(yè)和信息化部等3部委制定印發(fā)了《農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展行動(dòng)方案(2016—2025)》，明確了未來(lái)10年農(nóng)機(jī)工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)，為新時(shí)期提升農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提供了基本指引。為協(xié)同推進(jìn)相關(guān)工作，2017年工業(yè)和信息化部會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、科技部、財(cái)政部等10個(gè)部門(mén)成立了推進(jìn)工作組，建立了年度推進(jìn)工作機(jī)制。2017年9月，全國(guó)農(nóng)機(jī)裝備發(fā)展現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)在新疆召開(kāi)，全面部署了農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展各項(xiàng)工作。二是積極謀劃實(shí)施相關(guān)政策項(xiàng)目。2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部印發(fā)《2018—2020年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》(農(nóng)辦財(cái)〔2018〕13號(hào))、《關(guān)于做好2018—2020年農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)工作的通知》(農(nóng)辦機(jī)〔2018〕5號(hào))等文件，明確“逐步將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過(guò)多、技術(shù)相對(duì)落后、需求量小的機(jī)具品目剔除出補(bǔ)貼范圍”“支持促進(jìn)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品技術(shù)和研發(fā)生產(chǎn)”，以期通過(guò)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，加快淘汰技術(shù)落后的產(chǎn)品，促進(jìn)改善產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性能等，培育高端農(nóng)機(jī)裝備市場(chǎng)。國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布的《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》(發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2017〕2000號(hào))將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械列為重點(diǎn)領(lǐng)域之一，明確了“加快高端農(nóng)業(yè)裝備研制與示范應(yīng)用”等重點(diǎn)任務(wù)以及支持政策。財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)開(kāi)展包括農(nóng)機(jī)裝備在內(nèi)的智能制造綜合標(biāo)準(zhǔn)化與試驗(yàn)驗(yàn)證工作，符合條件的農(nóng)機(jī)制造企業(yè)可以積極申報(bào)相關(guān)項(xiàng)目；科技部啟動(dòng)實(shí)施“十三五”國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”項(xiàng)目，相關(guān)農(nóng)機(jī)制造企業(yè)也參與其中；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力條件建設(shè)規(guī)劃(2016—2020年)》也加大了對(duì)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備”“設(shè)施農(nóng)業(yè)工程”學(xué)科群和農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)實(shí)驗(yàn)基地建設(shè)的支持力度，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)技術(shù)推陳出新。

　　此外，根據(jù)十八屆三中全會(huì)“清理整合規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付”以及《國(guó)務(wù)院關(guān)于改革和完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕71號(hào))有關(guān)要求，應(yīng)嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。因此，各地及相關(guān)農(nóng)機(jī)裝備制造企業(yè)可通過(guò)現(xiàn)有相關(guān)渠道積極爭(zhēng)取支持。下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)結(jié)合新形勢(shì)、新需求，研究制定新時(shí)期關(guān)于加快農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)的相關(guān)文件，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新和強(qiáng)化相關(guān)政策措施。

　　二、關(guān)于完善相關(guān)稅收政策

　　在符合世貿(mào)組織規(guī)則的前提下，為支持我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備制造等各類制造業(yè)的發(fā)展，根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和制造業(yè)發(fā)展情況，主要實(shí)施了兩項(xiàng)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。一是根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》(國(guó)發(fā)〔1997〕37號(hào))和2008年財(cái)政部、海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局公告第43號(hào)，對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目和外商投資項(xiàng)目進(jìn)口自用設(shè)備，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。二是根據(jù)《關(guān)于調(diào)整重大技術(shù)裝備進(jìn)口稅收政策的通知》(財(cái)關(guān)稅〔2009〕55號(hào))，對(duì)國(guó)內(nèi)制造企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的重大技術(shù)裝備和產(chǎn)品而確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。比如為生產(chǎn)新型大馬力農(nóng)業(yè)裝備等農(nóng)機(jī)設(shè)備而需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件，已可享受免稅進(jìn)口。我國(guó)企業(yè)在國(guó)外生產(chǎn)的高端農(nóng)機(jī)及零部件，如屬上述政策規(guī)定范圍，可享受免稅待遇。

　　下一步，財(cái)政部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)推進(jìn)增值稅制度的改革和完善，簡(jiǎn)化稅率檔次，力求從制度層面減少類似農(nóng)機(jī)留抵問(wèn)題的發(fā)生。同時(shí)將根據(jù)國(guó)務(wù)院有關(guān)決定，對(duì)裝備制造業(yè)等先進(jìn)制造業(yè)、研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)符合條件的企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)未抵扣完的進(jìn)項(xiàng)稅額予以退還，屆時(shí)將統(tǒng)籌考慮和研究農(nóng)機(jī)留抵退稅問(wèn)題。

　　三、關(guān)于實(shí)施高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品累加補(bǔ)貼政策

　　從中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策實(shí)踐看，合理確定補(bǔ)貼額是保障政策宏觀引導(dǎo)作用有效發(fā)揮的前提。補(bǔ)貼額過(guò)低，不足以調(diào)動(dòng)農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械的積極性；補(bǔ)貼額過(guò)高，可能會(huì)引起過(guò)量購(gòu)買、相互攀比，進(jìn)而造成浪費(fèi)資源、透支消費(fèi)，同時(shí)也易誘發(fā)騙套補(bǔ)貼等風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有中央財(cái)政資金投入規(guī)模下，現(xiàn)行的不超過(guò)30%的補(bǔ)貼額測(cè)算比例能夠較好保障補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開(kāi)補(bǔ)貼的資金需求，有利于引導(dǎo)農(nóng)民理性購(gòu)機(jī)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化科學(xué)發(fā)展，體現(xiàn)了充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的基本原則。因此，中央財(cái)政補(bǔ)貼資金不宜對(duì)某類產(chǎn)品實(shí)行累加補(bǔ)貼。

　　下一步，我們將繼續(xù)穩(wěn)定補(bǔ)貼范圍農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的直接補(bǔ)貼，同時(shí)進(jìn)一步創(chuàng)新扶持手段，針對(duì)高端農(nóng)機(jī)產(chǎn)品探索實(shí)施貸款貼息、擔(dān)保、融資租賃等配套支持措施，撬動(dòng)更多金融和社會(huì)資本投入農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。