北京市印發(fā)關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見的通知

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

　　北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市科學技術委員會

　　北京市經(jīng)濟和信息化局

　　北京市財政局

　　北京市園林綠化局

　　關于印發(fā)《北京市關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》的通知

　　各區(qū)人民政府：

　　為貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)精神，加快推進本市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《北京市關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，抓好落實。

　　北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 北京市發(fā)展和改革委員會

　　北京市科學技術委員 會北京市經(jīng)濟和信息化局

　　北京市財政局 北京市園林綠化局

　　　 2019年12月27日

　　附件1

北京市關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見

　　農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐。習近平總書記指出，“大力推進農(nóng)業(yè)機械化、智能化，給農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化插上科技的翅膀”?！秶鴦赵宏P于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)提出，“沒有農(nóng)業(yè)機械化，就沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。近年來，我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備水平顯著提升，目前全市農(nóng)機總數(shù)20.52萬臺套，主要農(nóng)作物綜合機械化率達到91.2%，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達到95.36%，為農(nóng)業(yè)“調(diào)、轉(zhuǎn)、節(jié)”和農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革提供了動力保障，在促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村資源利用方面發(fā)揮引擎作用。

　　當前農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在不平衡不充分不全面等問題，特別是區(qū)域間發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)間機械化水平差異大、部分農(nóng)機裝備有效供給不足、農(nóng)機和農(nóng)藝融合還需進一步加強等問題亟待解決，關鍵領域和重點環(huán)節(jié)還存在短板，管理水平和服務能力亟待提升。為全面貫徹落實《國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導意見》(國發(fā)〔2018〕42號)和2019年全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議精神，加快推進我市農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提出如下實施意見：

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展定位，準確把握北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情農(nóng)情，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以服務鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展為目標，做好“四個轉(zhuǎn)變四個升級”，暨轉(zhuǎn)變農(nóng)機發(fā)展傳統(tǒng)觀念，推動綜合機械化水平升級；轉(zhuǎn)變農(nóng)機技術推廣方式，推動創(chuàng)新型應用水平升級；轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體組織模式，推動規(guī)?；账缴?；轉(zhuǎn)變政策扶持引導方向，推動機械化管理水平升級。著力解決機械化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求之間不平衡、不充分的實際問題，為發(fā)展北京都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供機械化支撐。

　　(二)發(fā)展目標。到2020年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力持續(xù)提升，農(nóng)機具配置結(jié)構進一步優(yōu)化，農(nóng)機作業(yè)條件初步改善，農(nóng)機社會化服務領域有效拓展，農(nóng)機使用效率進一步提升。在全面實現(xiàn)大田作物生產(chǎn)全程機械化的基礎上，建立完善主要經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)體系,設施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工機械化取得明顯突破，基本建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村廢棄物資源機械化綜合利用技術體系。

　　到2025年，農(nóng)機裝備品類基本齊全，農(nóng)機具配置結(jié)構基本合理，農(nóng)機作業(yè)條件顯著改善，農(nóng)機與農(nóng)藝、機械化與信息化融合水平顯著提高，覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)機社會化服務體系基本建立，農(nóng)機使用效率顯著提升，農(nóng)業(yè)機械化進入全程全面高質(zhì)高效發(fā)展階段。全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化率穩(wěn)定在98%以上，創(chuàng)建露地蔬菜生產(chǎn)全程機械化示范區(qū)，設施農(nóng)業(yè)機械化率總體達到60%，畜牧養(yǎng)殖機械化率總體達到70%，水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品初加工率總體達到50%，秸稈資源基本實現(xiàn)機械化綜合利用。

　　二、轉(zhuǎn)變農(nóng)機發(fā)展傳統(tǒng)觀念，推動綜合機械化水平升級

　　(三)促進農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展。加強高標準農(nóng)田建設、設施農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工以及園林綠化行業(yè)“宜機化”建設標準制修訂，新建項目要嚴格按照“宜機化”標準建設，對老舊設施要加強改造，改善農(nóng)機通行和作業(yè)條件，為農(nóng)機農(nóng)藝融合發(fā)展打下堅實基礎。加快選育、推廣適于機械化作業(yè)、輕簡化栽培的品種，將適應機械化作為農(nóng)作物品種審定、耕作制度變革、產(chǎn)后加工工藝改進、農(nóng)田基本建設等工作的重要指標，促使良種、良法、良地、良機配套。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林綠化局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局。位列第一為牽頭單位，下同)

　　(四)推進農(nóng)業(yè)機械化全面應用。以服務鄉(xiāng)村振興和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導向，以提高生產(chǎn)效率，降低人工成本為目標，不斷擴大和細化農(nóng)機裝備品目范圍。一是平原地區(qū)發(fā)展適應多種形式適度規(guī)模經(jīng)營的大中型農(nóng)機，推進大田種植生產(chǎn)全程機械化。二是山區(qū)、半山區(qū)發(fā)展適應小農(nóng)生產(chǎn)和山區(qū)作業(yè)的小型農(nóng)機。三是發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、畜牧漁業(yè)養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品初加工等領域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全鏈條關鍵環(huán)節(jié)的機械化應用。四是發(fā)展秸稈綜合利用等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用裝備現(xiàn)代化。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市經(jīng)濟和信息化局等)

　　(五)突破農(nóng)業(yè)機械化薄弱環(huán)節(jié)。結(jié)合我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提升草莓、鮮食玉米、甘薯、花生等特色作物生產(chǎn)關鍵環(huán)節(jié)和林果管理作業(yè)機械化水平。加快高效植保、產(chǎn)地烘干、秸稈處理等環(huán)節(jié)與耕種收環(huán)節(jié)機械化集成配套，形成具有區(qū)域特點的主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化解決方案。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，重點在設施農(nóng)業(yè)的種植采運、畜牧業(yè)的糞污處理、水產(chǎn)養(yǎng)殖的水質(zhì)調(diào)控、農(nóng)產(chǎn)品初加工的保質(zhì)處理、塊莖類作物的機械化種收等方面實現(xiàn)新突破。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局、市園林綠化局)

　　三、轉(zhuǎn)變農(nóng)機技術推廣方式，推動創(chuàng)新型應用水平升級

　　(六)加快技術引進和成果轉(zhuǎn)化。立足北京“國際交往中心”和“科技創(chuàng)新中心”功能定位，積極引進吸收國內(nèi)外先進裝備和成套技術方案，加快先進技術與裝備的轉(zhuǎn)化與推廣，通過多種合作方式實現(xiàn)新裝備研發(fā)和新技術集成。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、農(nóng)業(yè)科技推廣體系的深度融合，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系各產(chǎn)業(yè)農(nóng)機崗位專家力量選配，推動多學科、各環(huán)節(jié)協(xié)同聯(lián)動，加快全程全面機械化技術成果轉(zhuǎn)化和集成示范。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

　　(七)推進農(nóng)機智能化示范應用。促進移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能控制、衛(wèi)星遙感、北斗導航等信息化技術在農(nóng)機裝備和農(nóng)機作業(yè)等方面的推廣應用。布局農(nóng)業(yè)人工智能、5G通信技術、農(nóng)業(yè)機器人、農(nóng)業(yè)無人機等技術的示范應用。建設大田作物精準耕作、智慧養(yǎng)殖、園藝作物智能化生產(chǎn)等數(shù)字化農(nóng)機示范基地，推進智能農(nóng)機與智慧農(nóng)業(yè)、云農(nóng)場建設等融合發(fā)展。推進設施蔬菜、養(yǎng)殖等領域環(huán)境智能調(diào)控，推進自動控制及分析決策于一體的自動化、智能化種養(yǎng)耦合信息裝備及系統(tǒng)應用。推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)機作業(yè)”，加快推廣應用農(nóng)機作業(yè)實時監(jiān)測、維修診斷、跨區(qū)作業(yè)、遠程調(diào)度等信息化服務平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息互聯(lián)共享，提高農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量與效率。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

　　(八)強化綠色高效技術示范推廣。大力支持保護性耕作、秸稈還田離田、精量播種、精準施藥、高效施肥、水肥一體化、節(jié)水灌溉、殘膜回收利用、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等綠色高效機械化技術的示范推廣。篩選一批能耗低、效率高、性能好的成熟機具，推進農(nóng)機裝備向能源節(jié)約和環(huán)境友好方向發(fā)展，探索研究農(nóng)機污染物排放解決方案。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科委、市經(jīng)濟和信息化局)

　　四、轉(zhuǎn)變經(jīng)營主體組織模式，推動規(guī)模化服務水平升級

　　(九)培育農(nóng)機新型經(jīng)營主體。按照主體多元、形式多樣、服務專業(yè)的原則，鼓勵農(nóng)機大戶、農(nóng)機專業(yè)合作社、農(nóng)機服務企業(yè)等新型農(nóng)機服務經(jīng)營主體，開展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。引導我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)信息化龍頭企業(yè)直接參與機械化裝備應用及配套技術方案服務，實現(xiàn)自我服務與社會化服務有機結(jié)合。鼓勵新型經(jīng)營主體間相互合作，組建農(nóng)機產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實現(xiàn)風險共擔、優(yōu)勢互補、互利共贏。加大對新型農(nóng)機服務經(jīng)營主體的信貸投放，靈活開發(fā)各類信貸產(chǎn)品，提供融資租賃、信貸擔保等個性化融資方案；落實農(nóng)機融資租賃服務和農(nóng)機耕作服務增值稅優(yōu)惠政策相關規(guī)定；鼓勵發(fā)展農(nóng)機保險，指導保險機構研究開發(fā)適合農(nóng)機特點的保險產(chǎn)品；盤活農(nóng)村集體經(jīng)濟組織農(nóng)機資產(chǎn)，探索村集體農(nóng)機產(chǎn)權交易機制。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局、國家稅務總局北京市稅務局、北京銀保監(jiān)局、市地方金融監(jiān)管局等)

　　(十)促進農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵新型農(nóng)機服務經(jīng)營主體通過跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，開展高效便捷的農(nóng)機生產(chǎn)作業(yè)服務。建設“全程機械化+綜合農(nóng)事”服務中心，為周邊農(nóng)戶提供全程機械作業(yè)、農(nóng)資統(tǒng)購、技術培訓、信息咨詢、農(nóng)產(chǎn)品銷售對接等“一站式”綜合服務，實現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。積極推廣使用手機APP系統(tǒng)辦理農(nóng)機購置補貼工作，建立健全現(xiàn)代農(nóng)機流通體系和售后服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)機服務模式,確保普通農(nóng)戶享受補貼待遇。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　五、轉(zhuǎn)變政策扶持引導方向，推動機械化管理水平升級

　　(十一)促進政府與市場良性互動。發(fā)揮政府在推進農(nóng)業(yè)機械化中的引導作用，重點在公共服務等方面提供支持，為市場創(chuàng)造更多發(fā)展空間。深入推進農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)機械化管理領域簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革，推進政務信息公開，加強規(guī)劃政策引導，打擊農(nóng)機補貼違規(guī)經(jīng)營行為，優(yōu)化鑒定推廣服務，切實調(diào)動各類市場主體的積極性和主動性。充分尊重農(nóng)民意愿，從根本上依靠市場力量和農(nóng)民的創(chuàng)造性，及時發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣典型做法，因地制宜推進農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、信息交流、教育培訓等方面的作用，服務引導行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局)

　　(十二)統(tǒng)籌相關扶持政策。穩(wěn)定實施農(nóng)機購置補貼政策，對購買國內(nèi)外農(nóng)機產(chǎn)品一視同仁，加大農(nóng)機新產(chǎn)品補貼試點力度，支持大馬力、高性能和特色、復式等高精尖農(nóng)機新裝備示范推廣。一是積極拓展農(nóng)機服務補貼政策內(nèi)涵，探索建立農(nóng)機作業(yè)、報廢換新、農(nóng)機保險、保護性耕作、秸稈綜合利用補貼機制，具體參照《北京市農(nóng)機購置補貼實施方案》執(zhí)行。二是落實農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)證管理規(guī)定，免收跨區(qū)作業(yè)的聯(lián)合收割機、運輸聯(lián)合收割機車輛的通行費。三是依法依規(guī)實施用地政策，對接分區(qū)規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃等相關規(guī)劃，支持新型農(nóng)機服務經(jīng)營主體建設農(nóng)機具存放、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲藏、烘干、分等分級等設施和區(qū)域農(nóng)機維修中心。四是拓寬農(nóng)機領域財政扶持政策，整合涉農(nóng)資金向農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)適當傾斜，支持農(nóng)機農(nóng)藝融合、全程全面發(fā)展、智慧農(nóng)機、農(nóng)機作業(yè)條件改善、農(nóng)機服務模式創(chuàng)新等一批重點工程項目，持續(xù)推動北京農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃自然資源委、市交通委、市財政局)

　　(十三)加強質(zhì)量監(jiān)督和安全執(zhí)法。制定精準農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)機、綠色農(nóng)機、特色農(nóng)機等系列農(nóng)機裝備相關標準，加快建設農(nóng)機裝備質(zhì)量管理體系，統(tǒng)籌提升農(nóng)機產(chǎn)品質(zhì)量、作業(yè)質(zhì)量、維修質(zhì)量和服務質(zhì)量，建立健全農(nóng)機裝備檢驗檢測體系，建立檢驗檢測認證公共服務平臺。加強農(nóng)機安全執(zhí)法和綜合治理，開展農(nóng)機安全隱患排查整治，以“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作為抓手，加快推進農(nóng)機安全生產(chǎn)標準化基地建設。壓實安全監(jiān)管責任，制定應急預案，落實監(jiān)管措施，推進農(nóng)機安全執(zhí)法隊伍和基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡建設，查處涉牌涉證、道路交通、農(nóng)機安全操作等違法違章行為，堅決防范和遏制重特大農(nóng)機安全事故發(fā)生。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市應急管理局、市經(jīng)濟和信息化局等)

　　　 六、保障措施

　　建立全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展協(xié)調(diào)推進機制，由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責牽頭協(xié)調(diào)推進全市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，審議有關政策、重大工程專項和重點工作安排。相關部門加強戰(zhàn)略謀劃和工作指導，破除農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展障礙，共同完成農(nóng)機化轉(zhuǎn)型升級各項任務。(各有關部門)

　　各區(qū)人民政府落實主體責任，確保本區(qū)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作責任、資金投入和政策保障到位。深入貫徹落實《北京市農(nóng)業(yè)機械化促進條例》等法律、法規(guī)，加強農(nóng)機管理隊伍建設和績效評價考核。加強輿論引導，推介典型經(jīng)驗，宣傳表彰先進，營造加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。(各區(qū)人民政府)