條條干貨！重慶出臺6個方面22條助農增收措施

　　近日，市委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導小組辦公室印發(fā)《關于深挖潛力促進農民多渠道持續(xù)增收的具體措施》(以下簡稱《措施》)，以此加快培育農民收入新增長點，鞏固農民持續(xù)穩(wěn)定增收良好形勢。

　　近日，黔江區(qū)中塘鎮(zhèn)雙石村，村民正在采摘春茶。記者龍帆攝

　　這助農鼓起錢袋子的《措施》到底有哪些干貨？能為全市農民帶來哪些利好？農民該抓住哪些方面的增收機遇？　4月16日，市委農業(yè)農村工委書記、市農業(yè)農村委主任路偉接受了重慶日報記者的專訪，并對《措施》進行詳細解讀：“《措施》堅持‘農外損失農內補、當期損失全年補’，6個方面22條增收措施，條條都是干貨！”

　　1、拓展農民經營收入

　　今年新增生豬產能200萬頭、增種春季速生蔬菜10萬畝、推動科技助農增值增效。

　　家庭經營是農民收入的重要來源。去年，我市農民人均家庭經營收入為5210元。路偉介紹，我市此次發(fā)布的《措施》提出深度挖掘全產業(yè)鏈增值潛力，緊扣特色產業(yè)、農產品加工、科技服務等農業(yè)經營重點領域提出了6條舉措，大力培育農民家庭經營收入新的增長點?！?/p>

　　“增加農民家庭經營收入，必須做好產業(yè)發(fā)展增量、提質兩篇文章。因此，必須大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)。”路偉介紹，我市今年要大力提速恢復生豬產能，今年新增生豬產能200萬頭；加強蔬菜基地標準化改造，增種春季速生蔬菜10萬畝；持續(xù)加大“三品一標”認證和市場開拓，力爭新認證產量30萬噸等?！?/p>

　　與此同時，我市還要大力發(fā)展家庭農場和農民合作社，實施家庭農場培育計劃，全面實施農民合作社規(guī)范提升行動，推進產銷對接擴大銷售，帶動農戶增收；培育壯大農產品的產地加工，鼓勵農民組建專業(yè)化的農產品清洗、包裝、冷藏保鮮等產地加工及配套服務組織，重點推進柑橘商品化處理率力爭達到10%，提升柑橘品質，增加銷售收入，擴大蔬菜、水果等產地加工、冷鏈物流及分揀精揀等服務?！?/p>

　　除此之外，我市還將擴大農業(yè)社會化服務，今年開展農業(yè)社會化服務面積1000萬畝以上，畝均節(jié)本增效30元以上；加強農業(yè)科技指導服務，新組建糧油、生豬、蔬菜、蜂業(yè)等4個產業(yè)技術體系創(chuàng)新團隊，推動科技助農增值增效；抓好農業(yè)防災減災，加力推進農業(yè)有害生物防治，統(tǒng)籌做好農業(yè)防汛抗旱、森林防火，**大限度減少災害損失。

　　2、增加農民務工收入

　　今年農民工轉移就業(yè)穩(wěn)定在820萬人左右、新增階段性就業(yè)5萬人、推出1萬個農村公益性崗位?！?/p>

　　“近年來，工資收入在農民收入中的占比逐年提高，已超過三成，工資收入增長成為農民增收的主渠道。”路偉介紹，這次突如其來的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外務工的農民收入受到較大沖擊。因此，《措施》針對穩(wěn)定和增加農民就業(yè)崗位提出了4條具體舉措，確保在有效化解疫情影響的同時，保證農民工資收入的穩(wěn)步增長?！?/p>

　　路偉介紹，在穩(wěn)定農民工就業(yè)促增收方面，我市對有就業(yè)崗位的農民工，支持和組織他們及時有序返崗復工；對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的靈活就業(yè)人員，加強就業(yè)扶持，多渠道分批次推送企業(yè)用工信息，促進上崗就業(yè)；對暫時失業(yè)并有就業(yè)意愿的農民工，加強職業(yè)技能培訓，促進轉崗就業(yè)；對已返鄉(xiāng)暫無外出計劃的農民工，因地制宜引導其就地就近就業(yè)。今年農民工轉移就業(yè)力爭穩(wěn)定在820萬人左右。　

　　在擴大鄉(xiāng)村振興投資促增收方面，我市將深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃72個三年重點項目，全面實施鄉(xiāng)村振興十大重點工程，加大基礎設施類項目實施力度，注重吸納當?shù)剞r民參與建設，今年力爭新增階段性就業(yè)5萬人?！?/p>

　　在鼓勵農業(yè)企業(yè)吸納農民就業(yè)促增收方面，我市將全面落實應對新冠肺炎疫情支持新型農業(yè)經營主體渡難關促發(fā)展的十二條政策舉措，鼓勵農業(yè)企業(yè)在恢復正常生產經營的同時注重吸納當?shù)剞r民就業(yè)，促使全年涉農企業(yè)新增用工2萬人。同時，加強農產品加工示范園區(qū)建設，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)加快打造農產品加工產業(yè)集群，培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)。　

　　“對于在家務農的貧困家庭，《措施》提出將開發(fā)農村公益性崗位促增收。”路偉介紹，我市將加強農村社區(qū)公共服務供給，在農村垃圾分類回收、農村道路保養(yǎng)、水利設施管護、巡山護林防火等方面推出1萬個公益性崗位，重點幫助就業(yè)困難群體和農村低收入家庭至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　3、推動農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

　　今年農民工轉移就業(yè)穩(wěn)定在820萬人左右、新增階段性就業(yè)5萬人、推出1萬個農村公益性崗位?！?/p>

　　“近年來，工資收入在農民收入中的占比逐年提高，已超過三成，工資收入增長成為農民增收的主渠道。”路偉介紹，這次突如其來的新冠肺炎疫情，使我市常年在市外務工的農民收入受到較大沖擊。因此，《措施》針對穩(wěn)定和增加農民就業(yè)崗位提出了4條具體舉措，確保在有效化解疫情影響的同時，保證農民工資收入的穩(wěn)步增長?！?/p>

　　路偉介紹，在穩(wěn)定農民工就業(yè)促增收方面，我市對有就業(yè)崗位的農民工，支持和組織他們及時有序返崗復工；對無穩(wěn)定就業(yè)崗位的靈活就業(yè)人員，加強就業(yè)扶持，多渠道分批次推送企業(yè)用工信息，促進上崗就業(yè)；對暫時失業(yè)并有就業(yè)意愿的農民工，加強職業(yè)技能培訓，促進轉崗就業(yè)；對已返鄉(xiāng)暫無外出計劃的農民工，因地制宜引導其就地就近就業(yè)。今年農民工轉移就業(yè)力爭穩(wěn)定在820萬人左右。

　　在擴大鄉(xiāng)村振興投資促增收方面，我市將深入推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動計劃72個三年重點項目，全面實施鄉(xiāng)村振興十大重點工程，加大基礎設施類項目實施力度，注重吸納當?shù)剞r民參與建設，今年力爭新增階段性就業(yè)5萬人?！?/p>

　　在鼓勵農業(yè)企業(yè)吸納農民就業(yè)促增收方面，我市將全面落實應對新冠肺炎疫情支持新型農業(yè)經營主體渡難關促發(fā)展的十二條政策舉措，鼓勵農業(yè)企業(yè)在恢復正常生產經營的同時注重吸納當?shù)剞r民就業(yè)，促使全年涉農企業(yè)新增用工2萬人。同時，加強農產品加工示范園區(qū)建設，圍繞優(yōu)勢特色產業(yè)加快打造農產品加工產業(yè)集群，培育壯大農產品加工龍頭企業(yè)。　

　　“對于在家務農的貧困家庭，《措施》提出將開發(fā)農村公益性崗位促增收。”路偉介紹，我市將加強農村社區(qū)公共服務供給，在農村垃圾分類回收、農村道路保養(yǎng)、水利設施管護、巡山護林防火等方面推出1萬個公益性崗位，重點幫助就業(yè)困難群體和農村低收入家庭至少有1個勞動力實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。

　　4、增加農民財產收入

　　讓7300個村(居)有經營收入、新增“農民變股東”40萬人左右、穩(wěn)步開展農村盤活閑置宅基地和閑置農房試點?！?/p>

　　如何盤活農村“沉睡”的資產，加快釋放農村改革紅利？路偉說，《措施》提出了推進產權制度改革、深化“三變”改革、盤活閑置資源等具體舉措，力求通過改革的辦法破解農村資源要素市場化的制度性障礙，有效盤活農村“沉睡”資產，促進農民增收致富?！?/p>

　　如，《措施》提出要全面推進農村集體產權制度改革促增收，將在10月底前完成農村集體產權制度改革試點任務，深入推進農村集體經營性資產量化確權到戶。同時，還要多形式發(fā)展壯大農村集體經濟，讓全市的8800多個村(居)中，有經營收入的村(居)達7300個。　

　　與此同時，我市還將擴面深化農村“三變”改革試點促增收，力爭今年新增300個左右試點村，將試點范圍擴大到全市行政村的5%左右，新增“農民變股東”40萬人左右。　

　　“我市還將盤活農村閑置資源促增收。”路偉介紹，《措施》明確，我市將穩(wěn)步開展盤活閑置宅基地和閑置農房試點，深入實施“地票”交易，引導城市資金支持農村。同時完善農村實物產權市場交易，力爭全年進場掛牌、交易10萬畝。

　　5、穩(wěn)定農民轉移收入

　　強化落實農業(yè)補貼、創(chuàng)新以獎代補政策、完善政策性農業(yè)保險?！?/p>

　　轉移收入在促進農民持續(xù)增收、縮小城鄉(xiāng)收入差距中具有重要作用。“去年，我市發(fā)放各類農業(yè)補貼20多億元，惠及600多萬農戶。”路偉介紹，此次《措施》提出將強化落實農業(yè)補貼促增收，全面兌現(xiàn)落實耕地地力保護補貼和種糧大戶補貼，對符合條件的購機農戶實現(xiàn)農機購置應補盡補，擴大實施有機肥推廣、農作物綠色防控等補貼試點?！?/p>

　　同時，我市將創(chuàng)新以獎代補、先建后補政策促增收，支持新型農業(yè)經營主體和村級集體經濟組織開展農村小微型基礎設施建設，對符合條件的項目通過以獎代補、先建后補等方式給予扶持；將完善政策性農業(yè)保險促增收，將生豬收益保險、柑橘種植災害保險繼續(xù)保留為市級險種，市級按原比例給予保費補貼；還要加大政策性農業(yè)擔保支農力度促增收，創(chuàng)新政策性農業(yè)擔保服務機制，進一步擴大農業(yè)經營主體覆蓋面，加快延伸至全產業(yè)鏈，對符合條件的農業(yè)經營主體擔保貸款給予貼息貼費補助。

　　6、增加農村困難群體收入

　　“點對點”幫助建卡貧困戶、逐戶落實增收產業(yè)項目、完善利益聯(lián)結機制?！?/p>

　　路偉介紹，目前，我市農村仍有2.44萬未脫貧人口，幫助農村困難群體增收是當務之急。因此，《措施》還聚焦扶貧產業(yè)發(fā)展與利益聯(lián)結機制建立等提出具體舉措，通過持續(xù)發(fā)展扶貧產業(yè)帶動農村困難群體穩(wěn)定增收。　

　　“只有持續(xù)發(fā)展長效扶貧產業(yè)，才能促進貧困群眾長久增收。”路偉說，我市將“點對點”幫助建卡貧困戶，鼓勵他們克服新冠肺炎疫情影響加快恢復農業(yè)生產。其中，對2019年以前發(fā)展的扶貧產業(yè)，將加強技術指導、生產管理，確保達產見效；對2020年需脫貧的建卡貧困戶，我市將逐戶落實增收產業(yè)項目，明確專人幫扶指導?！?/p>

　　與此同時，我市還將完善扶貧產業(yè)發(fā)展與貧困戶利益聯(lián)結機制，促進貧困群眾達到持續(xù)增收的目的。如，通過深化改革激活要素、激活主體、激活市場，培育壯大帶貧農業(yè)龍頭企業(yè)和農民合作社；采取資產收益、土地流轉、資金入股、房屋聯(lián)營、務工就業(yè)、產品代銷、生產托管、租賃經營等方式，與貧困戶形成緊密的利益聯(lián)結關系，促進貧困戶加快脫貧增收；推動金融機構建立抵質押率、貸款利率、授信門檻等優(yōu)惠政策，探索與扶貧主體帶貧成效掛鉤的聯(lián)動機制。