農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，確保國家糧食安全

對十三屆全國人大三次會議第1908號建議的答復(fù)

　　李士偉代表：

　　您提出的關(guān)于進(jìn)一步加大對糧食主產(chǎn)區(qū)支持力度，確保國家糧食安全的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、國家糧食和物資儲備局，現(xiàn)答復(fù)如下。

　　一、關(guān)于進(jìn)一步完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制

　　糧食主產(chǎn)區(qū)是保障糧食安全的關(guān)鍵，黨中央、國務(wù)院歷來高度重視糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。為促進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，緩解主產(chǎn)區(qū)財(cái)政困難，中央財(cái)政出臺產(chǎn)糧大縣獎勵政策，并不斷加大獎勵力度，已形成包括常規(guī)產(chǎn)糧大縣、超級產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)油大縣、商品糧大省、制種大縣、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”等在內(nèi)的綜合獎勵政策體系，獎勵資金規(guī)模由2005年設(shè)立之初的55億元大幅增加到2020年的466.7億元。實(shí)踐證明，產(chǎn)糧大縣獎勵政策已成為調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)供應(yīng)的有效政策，體現(xiàn)了國家對糧食主產(chǎn)區(qū)的補(bǔ)償和扶持。此外，中央財(cái)政在安排耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等其他各項(xiàng)涉農(nóng)資金時，也將糧食主產(chǎn)區(qū)或相應(yīng)糧食面積、產(chǎn)量作為重要的測算因素，對主產(chǎn)區(qū)給予傾斜支持。

　　二、關(guān)于盡快解決不同省份糧食主產(chǎn)區(qū)享受國家獎勵和補(bǔ)貼政策不平衡問題

　　產(chǎn)糧大縣獎勵政策對不同的地區(qū)類別實(shí)行不同的獎勵系數(shù)。獎勵系數(shù)主要依據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、對國家糧食安全貢獻(xiàn)度等因素確定，遼寧省的獎勵系數(shù)是在統(tǒng)籌考慮上述因素基礎(chǔ)上確定的。自獎勵政策出臺以來，中央財(cái)政逐年加大獎勵力度，2020年，在中央財(cái)政產(chǎn)糧大縣獎勵資金增長3.8%的情況下，安排遼寧省獎勵資金12.08億元，較上年增長15.7%，已體現(xiàn)了中央財(cái)政的傾斜支持。

　　三、關(guān)于持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入

　　近年來，我部會同有關(guān)部門圍繞高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了一批重大工程項(xiàng)目，著力提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件。2020年，中央安排資金867億元，支持新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田8000萬畝，同步推進(jìn)高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝。按照《農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金管理辦法》(財(cái)農(nóng)〔2019〕46號)，有關(guān)地方可結(jié)合實(shí)際，將農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉建設(shè)，鞏固糧食安全基礎(chǔ)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，我部會同有關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)文件，指導(dǎo)地方通過政府專項(xiàng)債等渠道加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投資。部分地區(qū)通過有效整合資金，引導(dǎo)社會資本投入，在中央補(bǔ)助資金基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。同時，根據(jù)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，到2022年完成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，中央財(cái)政將繼續(xù)加大資金投入。

　　四、關(guān)于加快構(gòu)建糧食產(chǎn)后服務(wù)體系

　　2017年起，國家糧食和物資儲備局、財(cái)政部大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，支持整合糧食流通領(lǐng)域現(xiàn)有資源，在全國產(chǎn)糧大縣建設(shè)一批專業(yè)化的經(jīng)營性糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，提供糧食產(chǎn)后涵蓋清理、烘干、收儲、加工、銷售在內(nèi)的有關(guān)服務(wù)，促進(jìn)糧食減損提檔升級。2017—2020年，中央財(cái)政累計(jì)安排優(yōu)質(zhì)糧食工程獎勵資金214億元，其中，安排遼寧省獎勵資金7.06億元，遼寧省可將統(tǒng)籌資金用于支持建設(shè)糧食產(chǎn)后服務(wù)體系有關(guān)支出。

　　五、關(guān)于加大培肥地力、保護(hù)黑土地的政策扶持力度

　　自2017年開始，中央財(cái)政在東北地區(qū)支持實(shí)施黑土地保護(hù)，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，支持開展控制黑土流失、增加土壤有機(jī)質(zhì)含量、黑土養(yǎng)育等技術(shù)措施和工程措施。今年啟動?xùn)|北黑土地保護(hù)性耕作行動計(jì)劃，安排資金16億元，支持在適宜地區(qū)推廣應(yīng)用秸稈覆蓋免(少)耕播種等關(guān)鍵技術(shù)，覆蓋面積4000萬畝。2020年，中央財(cái)政安排9.8億元，支持重點(diǎn)縣實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代化肥；通過農(nóng)業(yè)資源及生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金安排27億元，支持各地開展農(nóng)作物秸稈綜合利用工作。為擴(kuò)大政策效應(yīng)，我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2020年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展等項(xiàng)目實(shí)施工作的通知》(農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2020〕3號)，鼓勵各地按規(guī)定利用現(xiàn)有資金渠道，強(qiáng)化政策銜接配合，推動相關(guān)項(xiàng)目在實(shí)施過程中整合。探索將果菜茶有機(jī)肥替代化肥、畜禽糞污資源化利用等農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用工作統(tǒng)籌銜接實(shí)施，將東北黑土地保護(hù)利用與保護(hù)性耕作、農(nóng)作物秸稈綜合利用等耕地質(zhì)量提升統(tǒng)籌銜接實(shí)施，相關(guān)涉農(nóng)資金可向已劃定的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)傾斜。

　　六、關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)體系

　　近年來，我部配合財(cái)政部、銀保監(jiān)會等部門，積極推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)升級。2016年，財(cái)政部出臺降低產(chǎn)糧大縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼比例的政策，中央財(cái)政對中西部、東部的補(bǔ)貼比例由40%、35%提高至47.5%、42.5%，并引導(dǎo)省級財(cái)政降低或取消縣級配套。2017年，中央財(cái)政支持在遼寧等13個糧食主產(chǎn)省的200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標(biāo)的，實(shí)施保險(xiǎn)金額覆蓋直接物化成本和地租的大災(zāi)保險(xiǎn)，并于2019年起將范圍擴(kuò)大至500個產(chǎn)糧大縣。2018年，中央財(cái)政連續(xù)3年每年安排資金約5億元，在遼寧等6個省份的24個產(chǎn)糧大縣，開展三大糧食作物完成成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，將保障水平提高至覆蓋全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，或直接開展收入保險(xiǎn)。2019年，財(cái)政部會同我部等4部門印發(fā)《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(財(cái)金〔2019〕102號)，對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面、提高保險(xiǎn)水平、優(yōu)化運(yùn)行機(jī)制等作出全面部署，明確提出中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)，并要求健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機(jī)制，鼓勵各地因地制宜建立損失核定委員會。

　　下一步，我部將會同有關(guān)部門按照黨中央、國務(wù)院決策部署，不斷完善糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，根據(jù)中央財(cái)力可能，加大產(chǎn)糧大縣獎勵資金投入，保障糧食主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧得實(shí)惠、有發(fā)展。

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部計(jì)劃財(cái)務(wù)司010-59192514

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

　　2020年10月25日